高要：县域经济科学发展跨越发展

　　高要市继去年和前年财政综合增长率连续两年夺得全省第一，并有涉及环境保护、民生等领域的多项社会发展指标名列全省前茅。今年上半年，经济发展再传捷报:财税两项收入增量又居全省第一。昨天，省委党校和省县域经济发展研究促进会举办“广东县域经济发展高要研讨会”，到会的50多名县域经济研究专家和来自怀集、清新、佛冈等地的领导一致认为，高要市是我省县域科学发展的典范，经验值得总结和借鉴。

　　据广东省财政厅最新公布的数据显示:高要市财政综合增长率2007年、2008年连续两年在全省67个县(市)排名第一、总量跃居全省第三的基础上，今年1—6月，地方财政一般预算收入累计完成48768万元，同比增长30.52%，净增11405万元；其中本级税收收入完成30700万元，同比增长31.03%，净增7270万元。一般预算收入增量和本级税收收入增量两项指标均在全省67个县(市)中排名第一位，一般预算收入总量、增幅居肇庆市各县(市)区首位。

　　近年来，高要市以科学发展观统领全局，以壮大经济总量、提高经济质量、增加财政收入、促进农民增收为主要任务，以推进工业化、城镇化、农业产业化为主要途径，着力提高综合竞争力，推动经济社会又好又快发展。形成了精密压铸、五金制品、不锈钢和新型建材四大支柱产业，产值占全市规模以上工业总产值的近六成，发展成为“中国压铸产业基地”、“中国建筑五金产业基地”、“中国新型建材产业基地”。金淘、金盛、金渡、白金龙工业带等“六园一带”产业园区总体规划面积90平方公里，目前已开发建设35.5平方公里。金利镇五金产业集群被评为“第三批广东省产业集群升级示范区”。以肇庆碧桂园、祈福两大品牌为依托的新兴江“一河两岸”江滨新城已初具规模。以房地产业为重点的第三产业蓬勃发展，1—6月份，市城区房地产销售面积19.6万平方米，比增185%。与此同时，该市以民生为重点的各项事业也全面进步，目前全市累计已创建160个省卫生村、462个生态文明村。社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。

　　今年以来，高要市各级各部门紧紧抓住国家一系列利好政策和《珠三角发展规划纲要》实施机遇，以建设广东县域科学发展先导区为统揽，按照打造肇庆传统优势产业转型升级重要集聚区、广佛肇经济圈最佳人居城市、肇庆职业技术教育重要基地、国家级现代农业园区的战略定位，以工业化为核心，以招商引资为突破口，以园区建设为载体，全力推动经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展，加快融入珠三角核心区。全面参与广佛肇一体化，计划到2012年，规模以上工业总产值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资总额、地方财政一般预算收入等主要经济指标在2006年的基础上翻两番。今年上半年，该市共引进项目63个，实际吸收外资8288万美元，比增12.6%，实际引进民资24.4亿元。全市有26家企业累计投入12.7亿元实施增资扩产。投资总额近100亿元涉及重点工业项目、基础设施、民生工程等方面50项工程建设全面推进。同时，该市还出台了2亿元授信贷款等30项措施帮扶中小企业发展，起到了“助企业发展，促财税增长”的良好成效。

　　高要经验可为全省县域经济提供借鉴

　　刘惠祥(肇庆市委常委、常务副市长):广东县域经济发展研讨会既是一次研究促进广东县域经济发展的会议，又是一次点拨指导肇庆和高要县域经济发展的群英会，意义不同寻常。

　　近年来，高要市狠抓发展第一要务，坚持“工业立市”发展战略，充分发挥紧邻广佛经济圈的区位优势，把握珠三角核心区产业转移的重大机遇，大力推进园区载体建设，全力抓好招商引资和项目引进建设，推动产业集聚和城市经济发展，工业经济总量、质量、规模和效益都跃上了一个新台阶。尤其是财政综合增长率连续两年在全省67个县(市)考核中排名第一，成为全省经济发展最快的县域之一。高要的经验，值得我们研究总结，为全省县域经济加快发展提供有效借鉴。

　　当前，随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的深入实施，肇庆的县域经济发展迎来了千载难逢的良好机遇。肇庆各县(市、区)以各自的发展后发优势，在打造广佛肇经济圈、全面融入珠三角一体化的进程中占据先机。在新一轮加快发展的热潮中，肇庆市委、市政府将一如既往地支持包括高要在内的县域经济发展，促进各县(市)、区集中精力谋发展、改革创新求发展、一心一意抓发展，不断增强县域经济的活力和实力。在这里，真诚希望在座各位领导、各位专家，一如既往地关心、支持肇庆的县域经济发展，继续为肇庆的县域经济发展提供宝贵的经验和指导。

　　高要有能力当好县域科学发展先导区

　　陈鸿宇(省委党校副校长、广东县域经济研究与发展促进会会长):高要市作为全省县域经济发展的排头兵，近年来以每两年翻一番的速度，雄踞全省县域经济发展前列。所以，高要完全有资格和能力当好县域科学发展先导区。先导是理念，先导是方向，但先导也是压力，先导也是使命，高要会作出榜样。

　　先导的理念引导着高要和肇庆的发展，也引导着我们的研究与发展促进会。在这里，有实践；在这里，有经验；在这里，我们看到每一项高速增长的指标后面，都是高要干部群众的血汗凝集，每一项都来之不易。所以，我们在这里向高要学习，向肇庆学习，而且把高要作为我们调查研究学习的基地。为什么呢高要不是单纯的珠三角核心地带的一个县，她有田有山有水有城有乡有工有农。正是因为这一切，高要每一步的努力，不但体现了珠三角县域经济的发展方向，还体现广东省东西两翼、特别是山区各县域发展的基本方式和基本思路。

　　2012年经济指标在2006年基础上翻两番

　　武临黔(高要市委书记、市人大常委会主任、广东县域经济研究与发展促进会常务副会长):高要是肇庆市下属的一个县级市和纳入全省考核的67个县(市)之一，近年来，在上级党委、政府的正确领导以及有关部门的大力支持下，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，狠抓发展第一要务，落实维稳第一责任，牢记民生第一重要，把握队伍第一关键，全力推进县域经济加快发展，取得了良好的成效。

　　在发展中，我们深刻体会到，推动县域经济发展，必须以科学发展观统领全局，以壮大经济总量、提高经济质量、增加财政收入、促进农民增收为主要任务，以推进工业化、城镇化、农业产业化为主要途径，着力提高综合竞争力，推动经济社会又好又快发展。在今后的发展中，我市将抢抓《珠三角发展规划纲要》实施的机遇，以建设广东县域科学发展先导区为统揽，按照打造肇庆传统优势产业转型升级重要集聚区、广佛肇经济圈最佳人居城市、肇庆职业技术教育重要基地、国家级现代农业园区的战略定位，以工业化为核心，以招商引资为突破口，以园区建设为载体，全力推动经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展，加快融入珠三角核心区，全面参与广佛肇一体化。到2012年，规模以上工业总产值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资总额、地方财政一般预算收入等主要经济指标在2006年的基础上翻两番，使高要经济实力更强、城乡面貌更美、人民群众更富、人与自然更趋和谐。

　　专家观点

　　产业定向应重视相互间的横向联系

　　汪一洋(省政府发展研究中心副主任、研究员):在双转移过程中，应避免过去珠三角发展初期“村村点火、处处冒烟”的情况。产业转移，是在转移中升级、在转移中集聚，不是到每一个镇、每一个村都搞工业，而是能够搞工业的就做大做强，适宜搞商务的就搞商务区，搞文化创意、现代服务业等。第三产业是未来产业发展的支柱型产业，有条件的要把属于第三产业范畴的现代服务业发展起来。从实际出发，按照不同的功能区划分，宜工则工、宜农则农、宜商则商，实行功能区带动战略。山区也是财富，怎样把山区农业产业化、旅游开发做好是关键，旅游业是现代服务业范畴，是能够拉动经济发展的产业。

　　杨英(暨南大学经济学院教授、省人大常委):发展县域经济应重视县域“核心竞争力”的培育。由于县域经济的区域载体面积有限，由于产业集群能培育出有利于某产业发展的众多的有利条件，因而不少地区均以建设产业集群的形式发展支柱产业。但由于对产业集群的发展缺少系统的研究，因而当前不少地主的产业集群建设或多或少地陷入“一个集群一条龙，多个集群一条虫”的状态。今后县域经济体系进一步发展应如何定向我想，属有限空间尺度的县域经济，产业定向无论如何应该重视它们相互之间的横向联系。

　　刘力(广东外语外贸大学区域与城市经济研究所所长):高要已有的优势产业基础及其规模经济效益，是高要未来承接珠三角产业升级扩散的有利条件，也是其相对于欠发达地区产业转移园区的竞争优势所在。通过发展城市生活服务业，以及度假旅游促进当地第三产业发展，形成二、三产业相互支撑，并与珠三角的先进制造业与生产服务业互补的产业发展优势，城市生活服务业与旅游业发展也将成为高要县域经济的新增长点。

　　王发兴(韶关学院县域经济研究所所长):高要市委市政府的决策者们充分认识到，市(县)域经济的发展壮大，必须要有支柱产业作支撑。近些年来，高要市选择了五金制品、精密压铸、新型建材、不锈钢等四大产业，作为带动市(县)域经济发展的支柱产业。通过引进、扶持和创新，四大支柱产业得到了长足发展。

　　第三产业是县域经济重要推手

　　刘佐太(广东商学院县域经济研究所所长):县级区域要实现“真正富、长期富”，应加大力度发展第三产业，尤其是生产性服务产业。

　　李平(省委政策研究室协调发展处处长):加快推进城镇化，是发展县域经济的重要推手。通过大手笔抓好城市规划建设，城市经济在以“品牌带动”战略推动下迅猛发展，可促使原本低迷的第三产业蓬勃兴起，激活房地产业、饮食娱乐业、酒店业、旅游业等。

　　冼频(省政府发展研究中心农村处处长):县域经济过去长期以农业为主，改革开放以来，我省县域的工业虽然有了很大的发展，但与城市工业的发展还有很大的差距，尤其是我省的东西北地区，许多县(市)的产业结构中，农业仍占最大比重。工业强县几乎是所有县域经济发展都走过的成功之路，但必须认识到，如果只注重发展工业而忽视第三产业，工业发展到一定阶段，必定受到第三产业发展滞后的制约。我省整体上已经进入工业化中期，第三产业发展滞后带来的弊端已经逐步凸显。在新阶段，提升第三产业的发展水平，既是协调发展的要求，更是重要的经济增长点。

　　县域经济应重视“核心竞争力”的培育

　　蔡兵(广东省委党校省情研究中心主任):高要的发展成就说明，我省的县域经济发展工作大有可为。我省应当认真总结高要等地的县域经济发展经验，加快我省县域经济发展步伐，通过县域经济的发展，解决长期困扰我省的城乡发展和区域不平衡问题，改变我省在全国县域经济发展中所处的被动地位。

　　县域经济发展后劲应重视县域“核心竞争力”的培育。由于县域经济的区域载体面积有限，由于产业集群能培育出有利开某产业发展的众多有利条件，因而不少地区均以建设产业集群的形式发展支柱产业。但由于对产业集群的发展缺少系统的研究，因而当前不少地方的产业集群建设或多或少地陷入“一个集群一条龙，多个集群一条虫”的状态。今后县域经济体系进一步发展应如何定向我想，属有限空间尺度的县域经济，产业定向无论如何应该重视它们相互之间的横向联系。

　　“高要模式”是实实在在的跨越发展

　　汪一洋:据查阅相关资料，高要市财政收入第一次达到1个亿用了18年时间，从1个亿到2个亿用了6年时间，从2个亿到3个亿用了3年时间，从2005年的3个亿到2007年的5.18亿只用了2年时间，从2007年到2008年一年时间直接从5.18亿到8.18亿，一下子跨了3个亿，是实实在在的跨越发展。高要在全省的县域经济建设中起到了表率作用。我们希望能够发掘、推广高要的经验，用高要的经验指导全省县域经济发展。

　　李振连(省委办公室综合处副处长、调研员):高要市的实践证明，经济社会的发展必须注重发展速度，同时更要注重发展质量，努力走出一条速度快、质量高和效益好的健康发展道路。

　　刘洪盛(省委农办农村改革处处长):从高要市县域经济发展的成功实践看，主要经验体现在“五个一”:一是一支好队伍，即有一支得力的、求真务实和一心一意谋发展的领导干部队伍。二是一条好思路，即走“工业强市”及“工业入园”的新型工业化之路。三是一个好“架子”，即拉开城市框架，引导人口向城镇聚集，拉动社会消费，推动第三产业快速发展。四是一盘好“棋子”，即高度重视和统筹处理好城乡、工农协调发展问题。五是一项好策略。在贯彻落实《纲要》机遇上，加快与珠三角核心区的对接，全面融入珠三角，建设“广东县域科学发展先导区”，是一项很好的战略决策。

　　谈锦钊(广州市社科院经济所研究员):衡量竞争力高低的重要标准之一就是同等土地面积产生的价值的比较。“高要速度”表明了县市在发展工业的同时，科学加速房产地业发展是可行的、必要的，也是对推动整体经济社会发展有明显效益的。高要处于广佛肇经济圈的良好区位，是大都市发展良好居住区域的选址。

　　相关资料

　　广东县域经济研究与发展促进会是由省委党校、省政府发展研究中心、省社科院、中山大学、经济日报等单位共同组织发起，经省民政厅批复成立的广东省唯一一个专门从事县域经济研究与发展促进工作的全省性社团组织。其宗旨是:团结全省关心县域经济发展的专家学者、地方领导、企业家等多方人士，为全省县域经济发展提供决策参考，并组织交流与横向合作，进一步推动广东县域经济科学发展。

　　省委、省政府对广东县域经济研究与发展十分关注和重视。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋作出重要批示:“我省县域经济发展潜力巨大，加强研究，促进发展大有可为。”广东省副省长李容根指出:“县域经济发展与新农村建设密切相关，是有效促进‘三农’问题解决的路径。”

　　2009年4月11日，广东县域经济研究与发展促进会在省委党校成立。省委党校副校长、区域经济专家陈鸿宇当选为会长。