江西省直管县：微调体制 重在机制 增强活力

　　中共江西省委政策研究室调研组

　　从2003年开始，江西省遵循“谁发展、谁受益，发展快、多受益”的原则，按照“微调体制，重在机制，增强活力”的思路，在全省逐步推进省直接管理县（市）财政体制改革。这一改革主要围绕三个方面进行。

　　一是实行财政“省直管县”。为理顺和规范省以下财政分配关系，构建省对县（市）的直接支持机制，逐步推进“省直管县”财政改革试点。主要内容是“八个到县，两个不变”，即体制基数、收入计划、基金收入分成、转移支付及专项资金补助、财政结算、资金调度、各项债务、财政工作部署直接到县，设区市对县支持和数据报送汇总程序不变。同时对所有乡镇推行“乡财县代管”，实行编制预算、账户设置、收付方式、采购办理、票据管理、村级转移支付资金“六个统一”，以规范乡镇收支行为。

　　二是财力分配向县级倾斜。将城镇土地使用税、土地增值税、房产税、其他资源税和印花税这5个省与市、县分享税种中省得部分的增量全部下放给县级，耕地占用税则全部留给县。鼓励县（市）发展工业、培育财源，对县（市）新建投产大中型工业企业增值税中的省级分成，全额奖励给当地政府；对省直接引进、安排以及中央和省属企业跨县（市）投资新建的大中型工业企业，其增值税省级分成也全额留给所在县（市）政府；对省财政直接受益的大型企业集团在省内投资新办的企业，当地政府在土地、规费等方面给予政策优惠的，按“虚拟股份”所占比重分享新办企业增值税。

　　三是构建促进发展的激励机制。为增强县级财政“造血”功能，从2003年起，省财政每年筹集4亿元资金，对经济发展快、财政增收好的县（市）进行综合考核奖励；设立“工业崛起奖”、“开发区发展贡献奖”，鼓励各地加快工业园区发展，做大做强县域工业；对财政收入实现3年翻番的县(市)进行奖励，对财政收入超10亿元的县（市）给予特别奖。对财政收入未过亿元的县（市）实行激励政策，推动财政弱县（市）加快发展。这一改革有效地激活了县域经济发展的内在动力，加速了县级财政收入增长。2005年以来，县财政增速连年高于全省平均水平。2008年，县财政收入增长29.3%，高出全省平均增幅6.5个百分点，占全省财政总收入的比重达到66.9%，成为全国最高省份之一。所有县（市）财政收入均超亿元，并涌现出一批财政总收入超10亿元和20亿元的县(市)，全省财政总收入也连续6年保持了20%以上的增幅。

　　“省直管县”财政体制的改革创新，不仅促进了县域经济的发展，更重要的是通过促使全省各级财政都更加重视发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，普遍促进了经济社会的可持续发展。

　　一是构建了项目融资平台。2008年5月，省政府决定，由省财政厅牵头组建省行政事业单位资产管理中心，代表省政府对省直行政事业单位经营性国有资产进行统一管理，同时组建省行政事业资产集团有限公司。目前，纳入整合范围的省直单位经营性资产产权已经完成划转。经评估机构初步评估，包括国有股权、账面资产原值、店面商铺、闲置土地在内的四大块资产，总价值150亿元以上。省里以此为平台进行投融资，有效吸引了银行资金和社会资金，加大了对重大产业和基础性项目的引导性、开发性和基础性投入。

　　二是帮助中小企业解决了融资问题。省里不仅为企业减负出台了一系列政策措施，减免规费约16亿元，还通过资产出资，吸引市县信用担保公司注资，将原有分散在各地的资本金小、抗风险能力弱的担保公司整合起来，组建了注册资本金20亿元的省信用担保股份公司，形成了省市县三级联动、风险共担的全省性信用担保体系，为符合国家产业政策的“四有三不”（有市场、有订单合同、有信誉、有效益，不是高污染、高消耗、高危产业）型企业流动资金贷款提供担保，有效缓解了成长型、税源型、就业型企业融资难的现象。担保公司一成立，即与省内所有商业银行达成合作协议，并于去年底签订首批33个担保项目，担保贷款4亿元；今年2月底，第二批121个担保项目顺利签约，担保贷款10.6亿元，全年担保额有望达100亿元以上。

　　三是为公共设施建设提供了融资。为在加快发展中切实保护好江西的青山绿水，省委、省政府作出了建设鄱阳湖生态经济区的重大决策，不仅出台了针对五大河流源头和东江源生态环境保护、森林资源保护的一系列财政奖励政策，还决定从2008年7月起，用两年时间在全省85个县（市）建设污水处理设施及配套管网。这一重大工程按新的财政融资方式，将85个污水处理项目整体打包，以省行政事业资产集团有限公司为融资平台，按照统一融资、集中建设、建成出让、统一还贷的运营模式，向融资银团贷款，成功筹集巨额建设资金。为鼓励环保产业发展，江西还专门设立城市污水处理省级奖励资金，每处理1吨污水并达标排放的，给予0.1元的补贴。目前，所有县（市）的污水处理设施都已顺利开工，有望今年底前全部建成。