社科院《城市蓝皮书》：中国城镇化率达45.7%

　　中国社会科学院今日举行“2009年中国城市发展高峰论坛暨《城市蓝皮书》发布会”。城市蓝皮书报告从宏观和微观层面全面回顾了2007～2008年度中国城市发展的总体情况和阶段特征，系统分析了金融危机背景下中国城市发展面临的问题与挑战，并从经济、社会、环境、城市建设等各个方面对2009年中国城市发展态势进行了分析与预测。以下是《城市蓝皮书》副主编、中国社会科学院城市发展与环境研究中心单菁菁博士所做的主题发言（根据中国网文字直播整理）。

　　经济增长与社会进步：中国城市发展转型态势分析与预测

　　2008年中国城市发展总体状况、主要特点

　　一、城镇化继续快速推进。至2008年底，中国城镇人口突破6亿，城镇化率达到45.7%。与2000年相比，城镇人口增加1.48亿，城镇化率提高9.46百分点，年均提高3.78个百分点。

　　二、城市经济进入调整期。2008年受国内外各种因素的叠加影响，中国经济增速大幅回落4.0个百分点，波动幅度之大为1997年亚洲金融危机以来之最，经济增速低于1997年以来我国经济增长平均水平，成为本轮经济增长周期的转折点。

　　在此宏观背景下，城市经济发展主要呈现以下三个特点。一是城市经济增速总体放缓。以地区生产总值前20名为例，除天津市经济增速有所提高以外，其他城市均出现明显下滑，下滑幅度为0.5—4.8个百分点不等。

　　第二个特点是不同区域间城市经济增长波动很不平衡。总体来看，东部城市经济增速回落幅度更大，普遍高于4.0百分点平均水平。与此同时，中西部城市，如武汉经济下滑0.5个百分点，重庆为1.3个百分点，成都虽然遭遇地震重大影响，经济下滑速度仍低于全国平均水平0.8个百分点。

　　第三个特点，在第一产业增长同时，以城市为主要载体的二、三产业增长下滑，特别是工业增长放慢成为带动经济增速整体下滑的主要原因。仍以GDP排名前20名的城市为例，工业增长下滑幅度分别为1.3—10.8个百分点，普遍高于该城市地区生产总值增长下滑幅度。城市工业企业利润总额增长分别下滑了7.7到134.5个百分点。城市外贸出口总额增长速度平均下滑8.5个百分点，城市土地购置面积与开发面积同比分别下降8.6和5.6个百分点，城市商品房销售面积同比下降19.7%，空置面积同比增加21.8%，其中商品住宅空置面积同比增长32.3%，城市财政收入增长分别下滑3.9—32.4个百分点。

　　三、社会发展喜忧参半。既取得显著成就，也面临严峻挑战。在社会保障方面，五大保险参保人数显著增加，基本养老保险参保人数增长了1753万人，基本医疗保险增加了9387万人，失业保险755万人，工伤保险1637万人，生育保障1406万人。养老、医疗社会保障事业取得明显进展，失业保险、工伤保险享有者比例仍然较低。

　　在居民收入方面，2008年城镇居民人均可支配收入显著增加，比上年提高近2000元，但增长速度明显放缓，增速下滑3.8个百分点。同时受CPI以及宏观经济背景的影响，城镇居民家庭恩格尔系数上涨了1.6个百分点。

　　在城镇就业方面，2008年城镇新增就业分别比上年分别减少180万和190万，城镇就业岗位增加是2000年以来首次出现大幅度回落。年末城镇登记失业率为4.2%，比上年提高0.2个百分点。受金融危机影响，企业破产、停产或减产裁员，农民工失业返乡和大学生就业难问题明显突出。

　　四、城市环境逐渐好转，但仍不能尽如人意。首先城市空气质量逐渐好转，全国环保重点城市优良天数比例达90.5%，比上年高1个百分点。声环境质量显著改善，城市水域功能区水质平均达标率80%以上。多数城市地下水位保持平衡，但城市内湖水富营养化现象比较严重。

　　五、城市建设步伐日益加快。城市建设投资继续保持较快增长，增速比上年提高0.3个百分点。城镇固定资产投资在全社会固定资产投资中的比重不断上升，比重提高0.4个百分点。城市市政公用设施生产运行能力明显增强。比如城镇污水日处理能力提高16.1%，污水处理率提高2.4个百分点。

　　2008年中国城市发展的主要特点

　　（一）深化改革，调整转型。在指导思想上，科学发展观深入贯彻落实，成为指导城市发展的核心思想。在发展战略上，中国的城市发展和改革正在由以特区、新区、园区为载体的点状带动向面状带动发展，又东部沿海地区向中部纵深发展，从单纯的体制改革向体制改革和发展方式的转变的双重发展。在城市化道路方面，2007年党的十七大报告首次提出以大带小的原则，以增强综合承载力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，所以以大城市为核心的城市群一起发展。

　　2008年中国城市发展特点之二是法制规范、保障转型。2008年在城市规划、城市建设、土地管理、就业管理、环境保护等方面出台了一系列新政法规，在这些新政法规的背后归纳起来是以科学发展观为指导，在城市建设的方方面面寻求发展突破。

　　城市发展的特点之三是又快又好，全面转型。一是经济由粗放增长向集约增长加快转型。能源资源利用效率显著提高，2008年全国单位GDP能耗下降4.6个百分点，是近几年来下降幅度最大的一年。二是发展模式由城乡分割向城乡统筹加快转型。2008年开始实施的《中华人民共和国城乡规划法》标志着城乡统筹不仅仅停留在政府、政策层面，从法律上给予重新定位，城乡规划进了一体化、统筹新发展时代。同时，重庆、成都两个实验区以及苏州、杭州、广州、深圳等众多城市在建立劳动力市场一体化、外来人口管理等方面也作出了积极探索，也都推动着我国城乡统筹发展的步伐。三是发展重心由单纯注重经济增长向同时关注社会发展民生改善加快转型，2007、2008年国家推出了一系列保障社会发展和改善民生的政策，如廉租住房保障办法、经济适用房管理办法、城镇居民医疗保险试点、物权法等，社会保障覆盖面大幅增加，医疗保险取得突破进展，廉租房、经济适用房的保障力度加大。

　　四是由城镇化、数量扩张向品质提升加快转型。当前主要表现为农村劳动力向城市，特别是大城市转移集中。从20世纪80年代后期开始的以旧城改造为中心，以房地产开发为主要的大拆大建活动结束，城市功能的完善和提升成为当前城市发展的重点。大城市发展优势更加凸显，竞争能力明显增强。

　　五是城市由区域间不均衡发展向相对均衡发展加快转型。从城市建设看，中西部地区的城市发展速度要明显快于东部地区，从经济发展看，2008年中西部及东北地区经济增长速度已经超过东部地区，区域间发展差距明显缩小。城市发展重心已经由东部沿海地区向中西部内陆延伸，由过去的区域间不均衡增加转为相对均衡增长。

　　2009年中国城市发展态势分析

　　一经济发展面临特殊困难，转型升级步伐加快。

　　主要表现在外贸出口形势严峻。5月27日联合国刚刚发布了全球经济增长预测，认为2009年全球经济增长将下滑2.6%，比年初预测又下滑2.1个百分点，全球进口贸易将会出现自1982年以来的首次负增长，而我国外贸依存度高达70%左右，外需市场的萎缩将对我国出口和对我国的经济增长带来影响。

　　二是工业发展面临转型。从历史数据看，我国出口与工业增速有高度同步的特征，外贸出口受阻将直接影响工业生产，特别是出口加工生产。上个月，5月份最新统计数据显示，全国各种工业企业增加值增长虽然已经呈现逐步回升趋势，但仍比上年同期回落了7.1个百分点，同时CPI同比下降了7.2%，创1996年以来的新低，表明产能过剩现象普遍存在，工业发展面临转型。

　　三是消费拉动力度不足。近年来，中国城市消费虽然保持着稳定增长的态势，但是从消费结构上看，居民消费度仍然很低。由此我们认为，全球性金融危机对中国经济仍然有较大和长期的影响。2009年城市经济发展仍将面临特殊困难。但是尽管如此，改革开放30年，中国经济已经取得伟大成就，物质基础雄厚，外汇储备充足，具备较强的抗风险能力。同时，相对于发达经济体，中国在面对危机方面有重大的作用，这在去年有充分的体现。另外，中国正处在消费结构升级、快速城市化等一系列结构性变化中，经济发展的动力依然强劲。因此，中国经济发展的重要战略机遇期并未因国际金融危机而发生根本性逆转，城市经济出现加快转型升级步伐和调整的态势。

　　二城市社会凸现压力，民生保障不断加强。

　　2009年中国城镇就业形势将异常严峻，企业生产、收缩财政现象仍将持续，全年新增就业岗位与往年相比将大幅减少。据对五省15个企业的持续监测，自3月底，企业就业岗位减幅已经达到了5.3%，再加上我国庞大的劳动力人口存量，每年新增约1500万就业人口，今年大学毕业生将到达600万高峰。根据劳动部在3月份的统计数据，现在还有1100万农民工未实现就业。在这样的背景下，农民工失业、大学生毕业就业难问题更加突出，城镇实际失业率有可能进一步提高，有相当数量的农民工将成为真正意义上的城镇失业人员。

　　二是居民收入增长受经济影响并没有好转。三是由经济下滑引发的企业破产、就业压力加大，为拉动内需而进行的大规模投资建设等因素，可能是发展中各种历史遗留和长期积累的问题，如拆迁、失业、劳动社会保障等，在经济调整这样一个时期集中显现，社会稳定压力骤然加大。第四城乡分割现象仍然普遍存在，尤其在现在这种紧张的情况下。

　　为了应对这一系列的问题，我们认为2009年中国城市社会发展将加快转型，民生保障将得到不断增强。

　　三生态环境建设迎来契机，增长方式更加集约绿色。

　　首先金融危机内将在短期内限制中国的消费增长，从事在很大程度上缓解更多的压力。但从长期来看，无论是保增长还是快速的城镇化进程，都仍将给城镇环境带来巨大压力，长远挑战不容忽视。

　　其次是2009年城市生态环境建设将迎来前所未有的契机，为应对金融危机国家出台的4万亿元经济计划中，有3500亿元将直接投资生态环境建设。而其他投资项目也都将对生态环境改善起到积极作用。再加上国家层面的高度重视，2009年我国节能减排和生态建设步伐将进一步加快，经济增长将更加节约和绿色。

　　四中国将迎来新一轮城市化热潮。

　　城市建设将更加注重能力和品质的提升。回顾2008年，自然灾害、重特大生产安全事故乃至群体性事件都从不同层面考验了中国城市的抗风险能力和应急管理能力。2009年及今后一段时期，为拉动内需而进行的大规模投资建设以及相继出台的产业振兴计划，都将带动中国新一轮城市化热潮。城市密集区的发展将进一步加速，并凭借雄厚的经济实力，相对成熟的市场环境，较强的创新能力密集的人口以及具有强大购买力的消费市场，成为我国应对金融危机，扩内需、保增长的中坚力量。

　　第三，农民工返乡将为内地城市产业发展提供丰富的具有相对熟练生产技能的劳动力资源供给，进一步加强城市的发展，从而对中国城市发展提升品牌产生深远影响。在此基础上，我们认为2009年及今后一段时间，城市建设将更加注重品质、能力和品牌的提升，市与市之间的合作将进一步加大。

　　转型和升级是改革开放30年我国城市发展的自然结果和必然趋势。在当前全球金融危机的影响下，这一转型和升级过程将变得更加急切和紧迫，可以说今年是城市发展转型的关键时期，机遇与挑战并存。能否抓住机遇、化解危机，将直接决定着中国经济社会整体的转型发展。

　　推进中国城市发展转型的政策建议

　　首先是政策目标与重点，全面加快城市发展转型，是今后尤其是2009年城市工作的重点，也是政策设计的根本目标。在此基础上，我们的政策建议之一是抓住经济调整时期资源要素下降的时机，加快城市基础设施建设，提升城市竞争力。一是要加大交通基础设施建设，减少城市和城市边际之间的成本及交通运输成本。二是加大信息服务设施建设，降低城市消费成本。三是加大资源供给和生态环境设施建设，保障城市有效运行。四是加强城市规划和项目监管，尤其在当前大规模投资建设情况下，这点非常重要，要确保城市安全和可持续发展。

　　针对当前城市发展，我们提出的政策建议之二是推动发达城市产业升级，加快区域产业转移。一是要推动东部沿海城市产业转型和升级，二是加快上海国际金融中心建设步伐，三是鼓励东部沿海产业和技术向中西部城市转移，四是积极搭建沿海与内地城市产业转移的平台。

　　政策建议之三是实施积极的就业政策，努力扩大就业。一是要加快新型工业化步伐。二是要推动以县域经济发展，开启新一轮农村城市化浪潮。三是要放开城市市场，允许和鼓励青年自我创业。四是鼓励农民工回乡创业。五是广泛开展职业和技能培训，加速人口技能。

　　政策建议之四是改革户籍制度，推动城乡统筹。一是要加快新农村建设，二是要推动城市公共服务和基础设施向农村合理延伸。三是要消除歧视性政策，为农民工等城市新移民提供均等化的城市公共服务。四是改善户籍制度，建立城乡户籍的劳动、就业、教育和医疗和社会保障。