县域经济 锦州榜样

　　此时，在全球金融危机的影响下，全国经济总体低速增长，而辽宁的经济数据却大幅度飙升，实在令人欣慰！为了让读者更加清晰地了解我们辽宁经济的核心竞争力，以及让读者对未来更加充满信心，从今日起，本报将连续推出大型系列报道——《辽宁保增长纪实》。今日推出《五点一线的光荣与梦想》之一。

　　Adidas、Nike、Kappa、李宁、美特斯邦威、安踏……

　　3年前，这些国际大品牌恐怕只能在国家级重点扶持贫困县——义县的梦中出现。

　　3年后，在引来众多国际品牌的同时，义县自身也成为了一个奋斗的“品牌”。

　　3年中，在辽宁加快县域经济发展的轨道上，义县、凌海、黑山、北镇等辽西四县成为榜样。

　　义县过去：倒数第一

　　2009年5月11日，刚入夜，义县街心广场。孩子们纵情玩耍，成年人安详遛弯，他们身后，一处均价近2000元/平方米的新楼盘刚刚结束一天的热销。在广场一隅，一座崭新的四星级酒店在霓虹灯的映衬下显得流光溢彩——要知道，就在一年前，这个小县城里面连三星级宾馆都难以寻觅。

　　义县人晚饭后都愿聚集到一家李宁专卖店前的街心广场休闲。“3年前，开业后不久，我们还在考虑是否退出，现在，我们正盘算再开家店。”年轻的店长说她对义县不断增长的需求感到吃惊。短短3年时间，市面上的流行品牌几乎都登陆义县，且家家红火。4月初，一款全国统一标价580元的超轻透气跑鞋，竟然出现过短暂的脱销。

　　回想从前，许多义县老人恍如隔世：“就在三五年前，义县还不是这样，天一黑，街上就跟扫过一样干净。”

　　义县位于辽宁省锦州市北部，东靠医巫闾山与北镇接壤，北邻阜新市，西界北票市，南与锦州市毗连，被誉为辽西古城，历史悠久，自燕秦设郡、汉武立县迄今已两千多年。其地处“辽西故道”要冲，为历代兵家必争之地，居住着汉、满、蒙、锡伯、回、朝鲜等15个民族。

　　义县境内东部医巫闾山山脉，南北绵延近百里，山间多为树丛草地，有“绿色宝库”之称；西部属松岭山脉余脉，地下埋藏着丰富的金属、非金属矿藏；东部山区同样地下矿藏较多，有硅石、钾长石、铁矿石、花岗岩、水晶等；西部山区有金、银、萤石、重晶石、膨润土、陶土、白云岩等；中部丘陵平原地下煤藏量近亿吨；大小河流有取之不尽的沙石等建筑材料；中部为丘陵平原，是主要农产区。

　　但优越的自然禀斌并未给义县插上腾飞的翅膀。长久以来，由于种种原因，义县经济指标在辽宁连年垫底，2007年，在全省44个县（市）财政一般预算收入排名中，义县仍列倒数第一。

　　与此同时，锦州作为辽西沿海经济区中心城市，下辖黑山、北镇、凌海、义县四县（市），县域土地占全市的92.4%，人口占全市的70.3%，GDP占全市的46.9%，而工业增加值仅占38.4%。2007年，在全省44个县（市）财政一般预算收入排名中，除凌海市排第10名外，其他3个县（市）都列40位之后。

　　义县谋略：软硬之道

　　“锦州的县域经济已经无路可退。”锦州市市长王文权说，锦州大片区域是农村，大量人口在农村，农业作为国民经济的基础地位没有改变，县域经济绝非可有可无，要实现老工业基地的全面振兴，农业是重要产业基础，农村是重要发展区域，农民是重要推动力量。必须把城市和农村作为一个整体，县域兴则锦州兴，全域谋划经济布局、全域推进经济发展。必须紧紧抓住县域经济这个薄弱环节，采取超常规措施，争取实现超常规发展，是各项工作的重中之重，急中之急。

　　2008年初，锦州市委、市政府明确提出了县域经济“双增升位”的指导方针，把县域经济作为全市“一纲五线”发展战略的重点，相继出台了“关于加快发展县域经济的决定”、“锦州市县域经济主要指标考核办法”和“支持县域经济发展的政策措施”等一系列促进发展的政策性文件，成立了市加快发展县域经济领导小组。特别是全省县域经济发展工作会议之后，锦州市县域经济实现“双增升位”的指导思想深入人心，谋发展、促发展、加快发展的氛围更加浓厚，强有力的措施助推县域经济加速发展。

　　而这一切的原动力则在辽宁省政府。

　　早在2006年4月，《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快县域经济发展的若干意见》就明确指出：加快县域经济发展，推进社会主义新农村建设，促进辽宁老工业基地全面振兴。

　　3年后，同是春天，义县交卷。

　　2009年第一季度，义县地区生产总值累计完成9.2亿元，增长27.4％，在全省44个县（市）的排位中前移2位。

　　“这很不容易，较去年同期整整翻了一番。”渤海大学辽西经济与社会发展研究中心主任陈佳琪说，3年中，其他地方也在发展，而义县的底子却最薄，所要付出的艰辛更多。

　　“事实上，这几年，县委、县政府干部几乎没有休息日。”义县县委宣传部官员告诉《时代商报》，3年中，义县各部门一直在跑项目、忙招商、建设软环境。

　　5月12日一早，辽宁省省长陈政高先后两次实地指导、总投资3．5亿元、已有21家企业入驻的义县七里河工业先导区一片火热，而此时的义县县政府领导已经身处300多公里外的天津——每年，义县都要数次前往京津塘、长三角和珠三角等地区招商，而且任务分解到人。

　　在七里河工业先导区入口，“软环境是硬生产力”这句话被书于最醒目处。“市政府把转变政府职能、提高行政效能作为加速县域经济的推进器，采取切实可行措施进一步转变政府职能部门的工作作风，不断优化县域经济发展的软环境，着力建设服务型政府。积极推进信用担保、投资融资、人才培育、信息服务等服务体系建设，增强对县域企业的服务功能。”锦州市市长王文权说。

　　凌海新视角

　　2008年，辽西四县（市）共完成地区生产总值330.1亿元，增长18.5％；地方财政一般预算收入大幅增加，达到11.3亿元，增长54.8%，增幅列全省第二位；2009年一季度，虽受金融危机影响，但四县（市）仍实现地方财政一般预算收入2.9亿元，同比增长62.4%，快于锦州全市平均水平41.3个百分点。而在这一指标上，贡献最大的就是凌海市——1.3亿元。

　　早在1988年，凌海市就被国务院确定为辽东半岛对外开放县；1993年，又被国务院列入环渤海经济圈重要地区之一，享受国家给予的相关优惠政策。凌海是辽西沿海城市群的重要组成部分，地处关内外交通要道，交通非常发达。凌海市距锦州港仅30公里，距辽宁省省会城市沈阳210公里，距大连市400公里。京沈、秦沈铁路和京哈、锦阜、锦朝高速公路横贯全境。“然而，凌海市这个中国最北方的沿海开放城市的发展也不是一帆风顺。”凌海市委宣传部新闻科科长杜伟说，3年中，笔架山及其它几个原本归属凌海的经济基础较好的地区先后被划归锦州，随后袭来的金融危机又使原本在国际上抢手的钼铁矿陷于滞销，归属凌海的该类企业被拖入停产半停产窘境，而凌海正是全国闻名的“钼铁之乡”，“上述两种不利因素几乎砍去了凌海市一半的收入来源。”

　　同样得益于辽宁加快县域经济发展战略，在辽宁省委、省政府的直接指导下，凌海市重新确立错位发展的“产业集群”双战略。2008年6月，经省政府批准，规划面积125平方公里的凌海“大有临海经济产业区”被纳入辽宁省“五点一线”沿海经济带重点支持区域。此后，辉山、国电等国内大集团纷纷将目光投向凌海。

　　2008年，凌海市财政收入6．03亿元，比北镇、黑山、义县三地的总合还多。2009年，距锦州市仅半小时车程的凌海，已将城市功能定位为“辽西城市群重点中心区域”。

　　锦州态度：淳朴务实

　　当然，北镇、黑山两地的奋斗故事同样精彩，不过。辽西四县（市）最为感动之处还在于这里的政府——3年来，官员少了许多悲观，多了许多昂扬；少了无用的务虚，多了可贵的务实。

　　多间义县县委县政府的办公室里，布艺沙发整洁舒适、办公坐椅却十分老旧，公务车辆逊色于社会车辆，办公电脑却速度奇快。来自官员们的解释是：沙发是给政府客人坐的，办公坐椅是政府人员坐的，后者时常外出招商或下乡调研；公务车辆能保证安全、便捷就好，电脑用来了解外界信息，必须好用。

　　在凌海，起初，“大有临海经济产业区”征地之时，受眼界和意识所限，当地居民意见不一，而市领导没有一味追求进度，而是一家一户扎扎实实展开工作，妥善解决被征地人员的各种补偿。因为亲眼看到了政府的负责与今后的保障，现在，许多尚未被征地的人竟主动打听相关部门“我们的地啥时征”？

　　辽西四县（市）的条条公路两侧，成排看不见尽头的柳树迎风舒展，生命力极强的它们虽然枝条弯曲下垂，但却始终向上。

　　记者于江涛陈铁通讯员孙立滨杜伟