环珠三角发展迎来黄金时代

　　《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》明确指出:“按照主体功能区定位，优化珠江三角洲地区空间布局，以广州、深圳为中心，以珠江口东岸、西岸为重点，推进珠江三角洲地区区域经济一体化，带动环珠江三角洲地区加快发展，形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥的协调发展新格局。”这无疑使粤东、粤西和粤北，即环珠三角地区的发展迎来黄金时代，也是加快环珠三角地区发展的重大机遇。

　　“双转移”使环珠三角固有的优势开始凸显

　　一是粤东、粤西和粤北各地区的基础设施逐步完善。在硬件方面，广东欠发达地区交通运输网四通八达，机场、港口、电信等基础设施日趋完善。山区公路、水利、农村电网和信息化等基础设施建设得到改善，基本实现所有地级市到县(市)通二级以上高等级公路，县到镇基本通三级以上公路。大部分山区县实现“网络到镇、信息进村”。东西两翼以建设公路网、铁路网、海港为重点完善交通基础设施。

　　二是东西两翼及山区在承接珠三角产业转移中面临越来越大的机遇。珠三角地区经济发展与周边地区形成了两个明显的梯级，珠三角地区面临着产业更新和升级的巨大压力，传统产业的发展更是遭遇土地、水资源、能源、环境等制约，而珠三角周边地区则迫切需要加快工业化步伐，这使得产业的转移与承接成为可能。同时，广东欠发达地区位于广东与其他省市的交接地带，作为大珠三角向泛珠三角扩散的桥梁，是人才流、物流、资金流的必由之路，区位优势已经开始凸显。

　　三是东西两翼及山区自身发展特色产业的优势日益明显。东西两翼和北部山区，恰恰也是我省资源比较丰富的地区，有山区资源，也有沿海资源。可充分依托当地的森林、矿产、水产发展一批特色农产品加工贸易，培育发展农业产业化重点龙头企业。同时，这些地区生态环境保护得非常好，可以充分利用这一优势培育发展特色旅游产业，吸引珠三角以及港澳甚至全国、世界范围的客流。

　　积极推进要素流动，加快承接产业转移

　　区域协调发展有赖于良好的区际互动机制。生产要素与产业在区域间的自由流动和转移，是推进区域协调发展的载体和重要途径。要着力消除地区封锁与行政区域囿限等障碍，充分发挥市场机制在优化人口、资源与产业配置上的基础作用，同时健全合作、互助和扶持机制，发挥政府宏观调控的作用。

　　承接发达地区产业转移应从大局着眼，长远规划

　　一方面，把优化产业结构与提高招商引资质量结合起来，努力引进高技术含量、高附加值的产业项目，防止被淘汰的、污染严重的企业和项目转移。要对进入的企业进行审核，杜绝那些环境污染大、产品附加值低、能源消耗大的企业落户。另一方面，对引进的企业通过合理规划和建设工业园区，形成若干生产性的小城镇，引导企业之间更加紧密联系。同时，产业密度要合理，产业选址要与当地城市建设规划相适应。如果产业密度有失均衡，产业群落选址不当，不仅有碍城市建设，而且不利于国土资源的优化配置和产业长远发展。

　　产业集群是区域经济的“发动机”和“加速器”

　　环珠三角地区的中小企业，由于经济实力和技术水平较弱，其经营方式是粗放式的，只有通过集群式发展，提高资源共享程度，发挥规模效益和共生效应，降低基础设施建设、环境污染治理和技术进步的成本，才能推动区域经济向集约型增长方式转变。此外，粤东、粤西和粤北地区主要还是以农为主，因此，该地区的发展主要取决于非农化的进程以及解决好“三农”问题，而发展产业集群则是标本兼治“三农”问题的重要策略。产业集群的形成和发展，加快了农村工业化、城镇化和现代化进程，为彻底解决“三农”问题提供了条件和可能。珠三角大多数产业集群就起源于农村或小乡镇，现在已发展成为连绵不断的城市群，同时产业集群的形成和发展还转移了大量农村剩余劳动力。

　　全面推进农业产业化

　　政府可出台优惠政策吸引资本投入农业生产和农产品加工领域。用资源优势建立起主导产业带动相关产业链的发展，延长产业链条，形成特色产业。一方面对当地已有的农产品进行加工和深加工，另一方面，引进适合广东地区的优良品种。加大技术投入，扩大优质农产品特别是加工制成品的出口与内销。同时，大力发展旅游业，以特色及个性化旅游带动第三产业，大力发展地区文化特色游、农业观光游和林业生态游。（作者刘佐太，系广东商学院县域经济研究所所长、教授）