全国百强县人均收入为陕西省十强县人均收入2倍

　　有这样一组数据：

　　——2008年，全国农村居民人均纯收入4761元，而陕西农民人均纯收入3136元，低于全国平均水平1600多元。

　　——2007年，陕西县域生产总值占全省的比重为49.2％，低于全国平均水平7.8个百分点。

　　农民收入低，县域经济欠发达，是我省经济发展的“软肋”。有专家认为：只有推动农村工业化，才能促进城镇化，也才能真正解决 “三农”问题，才能实现县域经济的整体推进。

　　观察：崛起语境下的陕西县域经济

　　去年下半年开始在全球蔓延的金融危机，使一些发达省份各项经济指标大幅下滑。他们面临一个难题：如何才能不会变得更糟。而我省依托良好的资源禀赋，许多经济指标均突破了历史最好纪录。如何才能发展得更好？成为我们思考的主旋律。

　　可以断定，2009年是陕西经济的崛起之年。

　　如果说城市经济是国民经济的支柱，那么县域经济就是国民经济的基石。而大量数字显示，陕西的县域经济发展并不如人意。

　　我省86％的国土在县域，64％的人口在县域，但县域经济总量不足全省一半。2007年，陕西省统计局发布的县域经济社会发展十强县中，陕北占七席，神木县第一。据测算，十强县县均实现GDP98.6亿元，城镇居民人均可支配收入10286元，农民人均纯收入3669元。

　　十强县的发展水平，在陕西83个参与监测的县中遥遥领先，但与全国比，还有很大差距。第八届全国百强县（区）评比结果显示：全国百强县生产总值平均为314.9亿元，地方财政平均达到16.7亿元，农民人均纯收入约7590元，分别是我省十强县的3.2倍、2.9倍和2倍。

　　强省必须强县，强县才能富民。

　　年初，省长袁纯清在政府工作报告中提出，我省国民经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13％左右，城镇新增就业30万人，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长10％以上。

　　实现这一目标，县域经济的崛起至关紧要。

　　观点一：工业化解决“钱从哪里来”“人到哪里去”的问题

　　陕西经济的薄弱环节在县域，当前社会焦点问题也集中在县域。那么县域经济喷薄而发的突破口又在哪里呢？

　　记者在调查中发现，没有县域工业化，就无法解决“钱从哪里来” 的问题；没有县域工业化，就无法解决“人到哪里去”的问题。

　　县域工业落后，经济不发达，政府就拿不出更多的钱去支持农村，发展农业，改善农民的生产生活条件。

　　2007年全省有44个县工业增加值占生产总值的比重低于30％，其中27个县低于20％。县域规模以上工业企业2498个，仅是江苏省的6 ％，河南省的24.9％。县域规模以上农产品加工企业5个，仅是全国平均水平的26％，江苏省的4％。

　　2007年全省有58个县人均生产总值低于1万元，其中36个县区低于7千元。县域工业不仅没有完成对传统农业的改造，反而需要“弱质”农业的反哺。

　　要富裕农民必须减少农民，要繁荣农村必须以工业化推进城镇化，这是世界各国现代化的基本规律。

　　资料显示，2007年，全省县域中小企业新增就业岗位10万多个，从业人员达到490万人，占县域二、三产业从业人员总数的70％以上，支付劳动者报酬268亿元，为农民提供人均工资性收入980元，占到全省农民人均纯收入的38％。向农民支付农产品收购款145亿元，农民人均360元。

　　尽管如此，但我省农村富余劳动力转移工作仍任重而道远，尤其是受国际金融危机影响，沿海地区外向型和中小劳动密集型企业面临经营困难，导致部分农民工失业并提前返乡。据抽样调查统计，截至去年11月中旬，全省在外省区务工人员已有5万多人返乡，预计目前回流人数还在进一步增加。

　　解决农村富余劳动力就业，既要“找饭碗”更要“造饭碗”。一方面加大对外劳务输出的同时，另一方面更应通过县域工业化的道路，为我省农民“造饭碗”，帮助更多的农村劳动力就近就业。

　　观点二：县域工业化绝不是简单的“工业下乡”

　　客观地讲，我省县域工业基础较差，农业大县、工业小县、财政穷县还比较普遍。

　　工业园区发展速度慢，产业集群尚处在起步阶段，企业聚集度低，关联度不高。部分地方和一些企业存在着高消耗、低产出、产品附加值低、资源利用率低、对环境影响大等问题，处在低增长、低水平、低效益发展阶段。企业进入高新技术领域的少，产品科技含量低、花色品种单一，更新换代慢，驰名商标和名牌产品少，带动能力弱，竞争力不强。

　　另外，县域中小企业资金短缺问题仍十分突出。主要是融资渠道单一，金融产品较少，信贷门槛偏高，担保体系不完善。随着创业热潮的兴起，资金需求量日益增加。目前，由于流动资金不足，使65％的企业达不到设计生产能力，20％的企业限产。

　　随着土地政策的刚性化，工业园区建设的用地难度明显增加，企业用地问题愈显突出，一批招商引资项目难以落地，一些优势企业扩大生产的计划也难以实施。

　　有专家称，我省的县域经济正处于越过农耕文明向工业文明转型的“阵痛期”、“关键期”。很多问题亟待解决，很多优势等待发挥。

　　陕西省中小企业促进局局长王锋，在接受记者采访时特别强调，县域工业化绝不是简单的“工业下乡”。他认为，所谓县域工业化就是要以新型工业化为引领、园区化为载体、科技进步为动力，推进县域工业向特色化、专业化、规模化发展。

　　如果发展县域工业继续布局分散、用地粗放，到处上规模小、档次低、技术含量低、市场竞争力差的项目，我们的土地资源、环境容量就难以承受，将来势必还要调整，也浪费了大量的土地和资金。

　　展望：“弯道超车”后来居上

　　应该说，目前我省加快县域工业化建设的基本条件已经具备，而且面临着极好的历史发展机遇。

　　首先是陕西省县域资源储备丰富，经济各具特色，绝大多数中小企业以开发当地资源为主，产品具有较强竞争力。特别是国际国内产业向内地转移的步伐不断加快，陕西省大部分县、区凭借土地、劳动力等条件，具备了承接先进技术、资本和产业转移的条件和能力。

　　其次，随着陕西经济进入快速发展期，国有企业改革步伐加快，大企业、大集团、大项目引领，将为陕西县域中小企业快速发展提供更大的市场，同时中小企业已经有了一定基础，可以充当县域工业化的主体。

　　另外，金融危机也为县域经济提供了新的发展机遇。国家实行积极的扩张性财政政策和适度宽松的货币政策，扩大内需以促进经济平稳较快增长。这些无疑对县域工业化发展提供了很大的推力，也为加快县域城镇化建设创造了极为有利的条件。

　　如今陕西的高速公路已经形成了“米”字形网络，交通状况趋于发达，加上人才、信息、领导发展思路等等条件，都为陕西加快县域工业化发展奠定了良好条件。

　　从省中小企业局的一份报告中，记者看到我省振兴县域工业的八大计划：提升农产品加工行动计划、实施百千万中小企业发展行动计划、推动催生小企业行动计划、规范工业园区建设行动计划、拓展信用担保行动计划、扩大招商引资行动计划、加强自主创新行动计划和推广信息服务行动计划。通过这八大计划的逐步实施，争取实现我省县域中小企业数量，从2008年97万个，增加到2012年的103万个，每年新增1.5万个。

　　困难是用来挑战的，高超的驾驭者总能把握机遇，“弯道超车”，后来居上。

　　在前不久召开的两次全省县域工业化座谈会上，与会的企业家和地方官员纷纷表示，他们期待即将召开的全省县域经济大会能够提供更多的政策性机遇，并坚信这次大会必将开启我省县域工业化进程的新篇章。