扩权强镇：县域经济装上新“引擎”

　　作为特级战斗英雄黄继光的故乡，中江县拥有143万人口，区位优势明显，资源丰富，交通便捷。2008年，县委、县政府为深入推进扩权强县和统筹城乡综合配套改革试点工作，决定开展扩权强镇试点工作，根据区域和交通特点，把罗桂路、唐巴路沿线的15个乡镇作为试点乡镇，并依托和充分发挥扩权镇在加快发展、科学发展中的重要作用，不断增强扩权镇的辐射带动能力，形成以点带面、点面发展的新格局。

　　在综合考虑区位优势、基础设施条件、辐射带动能力等因素后，中江把实施扩权镇的范围选择为黄鹿镇、永太镇、凯江镇、南华镇、龙台镇、广福镇、仓山镇、兴隆镇、辑庆镇、东北镇、通济镇、冯店镇、回龙镇、富兴镇和继光镇。

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，中江县委、县政府全面贯彻落实科学发展观，按照“加快发展，科学发展，富民惠民，改善民生”的总体要求，突出“能快就不要慢”的发展意识，坚持以“一个中心、两条轴线”带动区域经济发展，紧紧围绕建设四川丘区经济强县目标，推动扩权镇在工业经济壮大、城镇化进程、招商引资、新农村建设等方面率先实现突破，促进县域经济又好又快发展。

　　加强领导 明确目标

　　加强领导是实施扩权强镇的根本。2008年初，中江就成立了扩权强镇试点工作领导小组，由县委书记、县长任组长，有关县级领导任副组长，有关县级部门负责人为成员，负责组织、实施、指导和协调扩权强镇试点工作。同时，建立了定期联席会议制度和效益核查制度，研究、协调和解决试点工作中遇到的新情况、新问题，定期对扩权镇的发展成果进行核实和查证。各扩权镇和县级有关部门也成立了相应机构，研究制定具体的实施方案和考核办法，实行县级领导定点联系制度，县四大班子主要领导和县级有关领导分别联系1个扩权镇，负责指导、协调、检查联系镇的工作，确保试点工作顺利推进。

　　目标是实施扩权强镇的关键。为使扩权镇真正起到领头雁的作用，中江在缜密调研后确定了扩权镇的发展目标：经济发展目标为当年实现财政总收入、规模以上工业增加值的增长速度比全县乡镇的平均水平高5-10个百分点；当年实现地区生产总值、农民人均纯收入的增长速度比全县平均水平高2-4个百分点；城镇化发展目标为城镇化率在2007年的基础上，每年提高2-3个百分点；到2010年，城镇居民自来水入户率达75%、清洁能源入户率达60%，把扩权镇建设成为城镇基础配套设施相对齐全、人居环境优美、辐射带动能力较强的小城镇。

　　此外，社会发展目标也非常明确：到2010年，扩权镇义务教育入学率、村级医疗站覆盖率、文化阵地建设率不得低于国家下达的指标，新型农村合作医疗参加率达86%以上，农村有线电视入户率达55%，每百户拥有电话90部以上，计划生育率达88%以上。重点产业方面，因地制宜培育和发展主导产业，培育壮大“一村一品”、“一乡一品”的特色产业1-3个；充分发挥本地优势，做大做强工业经济；属于特色工业小区的扩权镇每年培育或引进1-2家规模以上工业企业，不属于特色工业小区的扩权镇每年为工业集中发展区或特色工业小区至少引进1家规模以上工业企业；第三产业方面，发展壮大农资放心店2家、农家店3家，培育1-2家有规模、上档次的餐饮企业。

　　政策支撑 确保发展

　　在实施扩权镇工作中，中江县对扩权镇适度扩大人事管理权，同时适度扩大财政管理权。扩权镇全部设立财政所，负责管理和核算除上级财政明确要求实行县级报帐制外的所有本镇范围内的支出。从2008年起，县财政每年安排400万元项目发展基金，用于支持扩权镇场镇基础设施和公共服务设施建设，仓山镇去年就获得200万元基础设施建设资金。

　　同时，中江出台了支持重点领域发展政策：1、支持城镇化建设。县规划建设局于2009年6月底前指导扩权镇完成场镇规划修编工作，并协助做好场镇建设与管理。县国土资源局在修编新一轮土地利用总体规划时，充分考虑扩权镇的发展需要，协助做好总体规划和土地修编工作，支持扩权镇集中、集约开发土地资源，符合规划、列入城乡一体化发展项目计划的基础设施、公共服务设施项目和产业项目纳入年度用地计划；县农业局配合县国土资源局每年至少在扩权镇召开1次现场会，帮助做好土地开发利用工作，对经营开发土地和矿产资源所得收入，扣除成本性支出和各项费用后全额返还。2、支持工业发展。坚持“谁引进、谁培育、谁受益，比例分享、三年不变”的原则，鼓励发展“飞地工业”；引进企业缴纳的税收，3年内由落地方与引资方按一定比例分成；县级有关部门负责协调引进企业的选址、用地、用水、用电等生产要素；经贸部门每年至少在有特色工业小区的扩权镇实施1项企业技术进步项目；招商部门每年至少为扩权镇组织1次专题招商活动。3、支持农村经济社会全面发展。进一步壮大粮食、生猪、蚕桑、小家禽和优质水果等种养业产业；农口各单位每年至少在扩权镇实施1-2项农业项目；宣传口各单位支持扩权镇教育、卫生、文化、体育、广播电视等服务设施建设。

　　加强宣传是实施扩权强镇的基础。县委宣传部精心做好宣传动员工作，把试点工作的指导思想、工作措施和相关政策宣传到乡镇和村、社，宣传到干部、农民中去，让广大干部群众知晓、支持试点工作，提供强有力的舆论和智力支撑。