实践科学发展观　建设固始新农村

　　固始位于河南省东南边陲，豫皖两省交界处，面积3000平方公里，人口165万，是河南省五个规划建设的区域性中心城市之一，过去因灾因贫而出名，每年非旱即淹，封闭贫穷落后一直是固始农村的真实写照。近年来，固始县委、县政府坚持以科学发展观为指导，带领全县人民抢抓机遇，埋头苦干，开拓进取，使固始在短短几年内迅速冲出“穷围”，从封闭走向开放，从落后走向新农村雏形，从边缘化走进了区域性中心城市。2005年荣获“全国社会主义新农村建设示范县”称号，河南省委、省政府对固始寄予了殷切的期望，省委书记徐光春把固始作为他的长期工作联系点，并要求固始要在建设社会主义新农村中当好排头兵。

　　立足现实固始新农村建设迈上新台阶

　　固始是农业大县，河南第一人口大县，国家扶贫工作重点县，国家级生态示范区，地上无资源，地下无矿藏，区位无优势，最大的特点是农村人口多，农业比重大，生态环境好。过去的几年，我们立足上述县情，统筹城乡经济发展，推进了具有固始特色的新农村建设，为今后消化吸纳各类生产要素，利用好新农村建设的各项政策措施，实现固始农村经济更好更快地发展奠定了基础。

　　整合农村资源，让农民生产活了起来。整合人力资源，解放农村剩余劳动力，使之向城市有序流动，形成劳务经济，成为县域经济的支柱产业。目前全县160多万人口中，外出务工创业人员达50万人之多，每年劳务收入近40亿元，相当于全县财政收入的十几倍。整合土地资源，坚持家庭联产承包为基础，在“依法、有偿、自愿”的前提下，采取多种形式，有效推动土地流转，促使土地向大户集中。整合优势农产品资源，推动固始鸡、淮南黑猪、固始白鹅等畜禽产业开发，重点发展黄鳝、甲鱼、青虾的养殖，让多的优起来形成“拳头”，让优的多起来形成规模。

　　采取多种措施，让农民腰包鼓了起来。促进农民增收，必须多头多路，宽领域、多层次推进。我们坚持两条腿走路，内外循环一起抓。一方面坚定不移地让农民走出去，形成劳务经济，靠劳务增收。另一方面坚定不移地把在外能人引回来，把在外务工人员当成最大的资金库、项目库、人才库，实施“回归工程”。劳务经济及回归工程已成为拉动县域经济的最强引擎，带动以银针（针灸针）为代表的劳动密集型产业、以茶业加工为代表的资源加工型产业、以柳编为代表的出口加工型产业迅速发展。

　　建设文明农村，让农民素质高了起来。提高农村孩子的文化知识水平，是提升农民素质的第一关。在普九攻坚阶段，全县人民紧缩开支，咬紧牙关，节省资金用于学校基础设施建设，确保每个适龄儿童都有读书的机会，全县小学入学率达100%，初中入学率超90%，对于已步入成年阶段的农民，着力在提高其科技文化素质上下功夫，在坚持行政补贴、集中培训的基础上，充分利用代训、广播电视、印发宣传画册等方式开展新型农民培训。

　　完善基础设施，让农民村庄靓了起来。通过实施“五改一建三入户”(改水、改厕、改厨、改圈、改院，建沼气池，电线、电话线、有线电视光缆线入户)工程，全县已建成现代文明村庄示范点107个，沼气示范户15000多户。目前，从点上讲，所有文明村庄均实现了村村通油路、沿途通公交，户户用沼气，家家通电、通电话、通有线电视；从面上讲，全县已有70%以上的农户住上了“别墅楼”，农村电话入户率达40%，有线电视入户率达30%，均位居全省前列。

　　实现管理民主，让农民把家当了起来。实行民主议事，对土地承包和租赁集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、农村合作医疗、村公益事业经费筹集、建设承包方案等村集体重大经济事项，都实行包括村民代表在内的集体民主决策，真正让农民直接参与管理。强化农民负担监督，在全县建立农民负担动态监督体系。

　　审时度势抢抓农村改革发展新机遇

　　在全球经济继续走低、我国经济增长放缓的形势下，十七届三中全会的召开，为我们推进农村发展、带动全面发展、应对经济危机找到了新的途径，提供了机遇。机遇难得，稍纵即逝。结合固始实际，有三个方面的机遇尤为突出、特别重要，我们必须牢牢把握好各种机遇，把机遇变为富民强县的现实。

　　一是核心区建设，为打造固始农业强县带来了机遇。十七届三中全会在部署“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”中，第一点就强调了确保国家粮食安全，提出了粮食核心产区的相关政策，《决定》明确提出，要“抓紧实施粮食战略工程，推进国家粮食核心产区和后备产区建设”，要“加快落实全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划，以县为单位集中投入、整体开发，今年起组织实施”，要“支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，建立主产区利益补偿制度，加大对产粮大县财政奖励和粮食产业建设项目扶持力度”。作为农业大县，作为产粮大县、名特产大县，面对当前机遇，我们必须树立“抓农业就是抓项目、抓农业就是抓财政收入、抓农业就是抓发展”的新理念，抓住机遇，创造条件，争取好、落实好国家针对粮食主产区的倾斜政策。

　　二是机制创新，为推进固始新农村建设带来机遇。十七届三中全会指出，“必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力”。如何激发农村发展活力，如何把一家一户农民组织起来进行社会化大生产？新一轮土地改革让我们看到了曙光。十七届三中全会通过的《决定》突出强调了推进农村土地改革的重要性，对农村土地的保护机制、流转机制、征用机制、补偿机制和失地保障机制或者做了明确的新规定，或者进行了进一步深化和完善，给我们大胆探索留出了空间，提供了尚方宝剑。《决定》还在农村的文化、教育、医疗卫生、社会保障、扶贫开发、民主管理等方面，作出了具有针对性的意见和要求。固始作为全国新农村建设示范县、全省新农村建设试点县，作为全省确定的经济直管县、发展服务业试点县、学习实践科学发展观试点县，本身之意就要求我们要敢闯敢试，敢于探索创新，能够出新招、出经验。面对众多的试点头衔、难得的政策机遇，全县上下务必增强紧迫感、责任感，增强先行一步的主动性，变机遇为行动，变优势为声势，掀起固始新农村建设新高潮。

　　三是扩权强县，为固始区域性中心城市建设带来了机遇。《决定》作为指导农村改革发展的纲领性文件，在相当一段时间内，不仅对指导农村发展具有重大意义，而且对县域经济的发展也具有很强的指导意义。《决定》特别突出了县域一级的重要地位，赋予了县级进行改革发展的更多政策。这些政策，对我们正在进行的“扩权强县”的实践和“建设区域性中心城市”的努力，是一次重要机遇。我们要认真总结回顾过去5年“扩权强县”的试点工作，在总结经验、放大成效的基础上，进一步搞好与省、市两级的衔接，用好用足用活扩权政策，加大探索实践力度，加快固始城镇化建设，加快固始区域性中心城市建设。

　　把握重点开创固始农村工作新辉煌

　　十七届三中全会聚集三农，既有改革的举措，又有发展的要求，为我们农业大县的发展，增添了信心，提供了支持。在新一轮改革发展中，如何实现固始农业发展的新跨越，我认为，固始要把握好以下五个方面。

　　第一，突出特色，加快三大支柱产业发展。实践证明，年初县委经济工作会议确定的粮油种植及加工、畜禽水产养殖及加工、劳务经济及回归工程三大支柱产业，符合固始的发展实际，符合十七届三中全会精神，符合科学发展观的要求。对我县来说，做大做强三大支柱产业，就抓好了农村工作的核心。一是加快粮油种植及加工产业发展的决心不动摇。省委、省政府围绕打造全国第二个粮食核心产区，制定了一揽子计划，其中，到2020年的粮食目标是再增加300亿斤，作为信阳市要增加30亿斤，具体到我县要增加8亿斤，也就是到2020年全县粮食总产量要达到32亿斤。面对这一目标，下一步一定要在稳定水稻面积和扩大小麦、玉米面积和提高单产上下功夫。二是加快畜禽水产业发展的措施再加强。要加大优质畜产品基地建设，大力发展规模养殖。强力推进畜禽水产养殖方式由小户散养向规模化、专业化转变。积极探索大场大户带动式、股份合作式、互助合作等投资模式，多渠道、多形式解决养殖场(区)建设投资问题。要实施畜产品“加工突破”战略。围绕优质特色畜产品基地建设，大力发展畜禽水产品加工业，增强养殖业抵御市场风险的能力，带动畜禽水产业的健康持续发展。要建立健全政策保障机制，鼓励支持畜禽水产业的发展。全面落实上级出台的各项扶持政策，加大财政支持奖励力度，重点支持规模养殖场(区)、规范高效的合作经济组织和无公害畜禽水产品认证企业、名牌企业。三是推动劳务经济向纵深发展。要进一步提升我县的劳务品牌，加大劳动者的技能培训，用优惠的政策措施，吸引更多的农民走上先培训后就业的路子。进一步总结近年来我县“回归工程”的成功做法，认真研究，拿出意见，政策再明晰，措施再优惠，门槛再降低，环境再优化，吸引更多的有志之士返乡创业。

　　第二，做强龙头，加快农业产业化经营步伐。按照“抓龙头、带基地、连农户、促产业”的经营思路，培育壮大蓼风、豫申、顺心莲、金丝燕等龙头或骨干企业，不断提高粮油产业的组织化程度。按照“龙头企业+合作组织+大场大户”经营模式，培育壮大三高、颐升、淮南种植场等龙头企业，鼓励投资畜牧养殖及加工项目，对投资2000万元以上的畜禽加工企业，优先立项，优先安排用地并给予税收优惠。同时十七届三中全会对发展特色农业提出了要求，明确指出“鼓励和支持优势产区推进茶叶、花卉等园艺产品集约化生产，因地制宜发展特色产业和乡村旅游业”。

　　第三，争上项目，加快农村基础设施建设。十七届三中全会后，国家相关部委将很快出台一系列更加具体的支农惠农政策措施，突出表现在项目上。按正常工作安排，当前正是国家有关部委和省一级研究部署明年工作的时期，有些项目计划即将公布。我们要抓住时机，掌握信息，提前搞好与上级部门衔接，特别是省里围绕粮食核心区，规划了700亿元的93个项目，我们将充分发挥固始是众多工作试点县和省委书记徐光春联系点的优势，争取更多的项目落户固始。

　　第四，创造品牌，加快农业标准化建设。我县虽然是农业大县，但离农业强县的差距还很大，虽然地方特色农产品较多，但在全国叫的响品牌很少。有些是有产业没品牌，有些是有品牌没产业，比如柳树菜豆、嫩头青、王脑萝卜，都有很好的品牌，但是产业跟不上，丧失了良机，要下决心解决这一问题。沿史河沙湾地区要建设绿色蔬菜生产带，按照精准农业的标准，大力发展生态种植、生态养殖，建立绿色、生态、无公害有机产品生产供应基地。要加大县委、县政府关于奖励创建品牌的政策，鼓励更多企业创品牌、创名牌。

　　第五，创新机制，加快农村的各项改革。一是创新土地流转机制。抓住中央政策支持的机遇，充分尊重群众首创精神，大胆尝试。今年要开始筹划选择一个乡镇或一、两个村，积极探索“农村土地银行”等形式，结合项目实施，配套相关的政策、资金、技术服务措施，推动土地规模流转，提升土地流转层次。二是要大力引导专业合作社的发展。进一步调查研究，出台相关政策措施，支持农村合作组织发展。各级各部门要大力引导培育农民合作组织的发展，提高农民的组织化程度，争取建一个合作社，发展一个产业，受益一方农民。

　　加快新农村建设，任务繁重，意义重大。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革创新，推动科学发展，促进社会和谐，为早日把固始建成豫皖交界区域性中心城市、争当全省建设社会主义新农村排头兵而努力奋斗。