胶南实施“四权”机制营造和谐农村

　　山东胶南市张家楼镇有个大泥沟头村，过去村里办事，一些人拆台；现在变了，有了事，村民帮着干部做工作。村党支部书记张财金告诉记者：去年，处于山区的大泥沟头村准备将青岛市一家画院引到村里，建一个“画家村”，出口手绘油画。这个项目落户安排地方，过去就是个头疼事，而这次村级事务按“四权”办事，顺利通过。经过一年的发展，大泥沟头村成了远近出名的“画家村”，来村里的画家由150名增加到350名。去年全村人均纯收入5053元，其中农民为画家们提供服务所得就占了一半多。
　　胶南市委书记张大勇介绍，胶南农村推行村民自治后，一些地方出现了“两委”不和，村级事务决策混乱的问题。市委、市政府通过调研发现，要健全基层组织，必须首先明确“两委”权限。村级事务的决策管理可界定为“四权”：村党组织实施决策组织权，村民会议或村民代表会议实施表决权，村民委员会实施执行权，村民监督委员会实施监督权。从2003年下半年全市实施“四权”机制以来，村级重大事务一次决策正确率达到98％，有效强化了村党组织的领导核心地位，提高了党组织在群众中的威信。在去年村“两委”换届选举中，胶南市有750个村的党支部书记连选连任，占总数的81％。
　　在明晰“四权”的基础上，胶南市创造出一套规范的村级组织运作流程图，即：村党支部受理决策提案———党支部组织召开村“两委”联席会议进行讨论———提交党员大会讨论———召开民主听证会论证———提交村民会议或村民代表会议表决———村委会制定工作方案具体实施。琅琊台度假区东桥子村过去“两委”班子不和，村里事务决策不规范，村委委员带头上访告村支书。自从形成了“四权”机制后，村级组织运转走上了正轨，2004年这个村在全区综合考核中名列第一，由乱村变成了好村。原先的村支书通过落实“四权”，恢复了在群众中的威信，换届选举中参选村委会主任当选，并连任村支书。 

    　　　　　　　　　　《人民日报》 (2005年06月10日 第一版)