湖北省2004年度县域经济发展态势和主要经验

    近年来，省委、省政府坚持把发展县域经济作为落实科学发展观、统筹城乡发展、统筹区域发展、实现湖北中部崛起的战略措施，明确提出了“一主三化”的指导方针，连续四年召开全省县域经济工作会议，出台了三个加快和促进县域经济发展的文件，采取了扩大县域经济社会管理权限、实行财政直管、信息直达、项目直达、资金直达等一系列重大举措。去年，全省上下思想认识进一步统一，各地认真贯彻落实省委、省政府关于发展县域经济的方针政策，扎实工作，克难奋进，县域经济发展取得了可喜的成绩，实现了新的突破。
    一、全省2004年度县域经济发展态势
    1、主要经济指标快速增长。2004年，全省76个县(市、区)完成地区生产总值3677.7亿元（按现价计算，下同），比上年增长13.42%，与2001---2003年年均增幅7.64 %相比，提高了5.78个百分点；城乡市场繁荣，实现社会消费品零售额1404亿元，同比增长11.93%，与2001---2003年的年均增幅6.89 %相比，提高了5.04个百分点；财政收入稳定增长，完成地方一般预算收入101.06亿元，增长11.5%，其中蔡甸、江夏、黄陂、大冶、宜都等16个县（市、区）增幅达20％以上。 
    2、工业化进程明显提速。县域工业发展呈现出多年来少有的好势头。2004年，全省县域规模以上工业总产值达到1818.8亿元，增长28%，其中江夏、阳新、宜都、兴山等11个县(市、区)增幅达到40%以上；工业销售收入增长25%；工业利润增长35%。县域工业占全省工业的比重超过50％，比2001年提高了 1.3 个百分点。县域工业占县域GDP的比重达到40％，比2001年提高近4个百分点。
    3、城镇化步伐加快。各地坚持产业兴镇，通过发展工业园区和促进产业聚集，使得小城镇的水平有了进一步的提高。2002年以来，全省县域内每年近26万人向小城镇转移。仙桃、潜江、宜城、赤壁、大冶的城镇化率达到40%，其中大冶市已超过45%。汉川的马口、仙桃的彭场、应城的长江埠、大冶的陈贵、灵乡等一批工业新镇迅速发展。
    4、农业产业化经营有新发展。各地通过扶持壮大龙头企业，用工业化的理念抓农业，促进了农业产业化经营。2004年底，全省各类农业产业化经营组织16465个，比上年增加5280个；产业化龙头企业3839个，比上年增加720个。全省各类龙头企业实现销售收入640亿元，比上年增加80亿元，带动农户560万户，比上年增加37万户。 
    5、经济外向度提高。2004年，共引进内资426.05亿元，同比增长64.32%；实际利用外资5.74亿美元，比上年同期增长52.69%，与2001年2.35亿美元比，年均增长34.86%；外贸出口13.37亿美元，与2001年的4.92亿美元比，年均递增 39.55%。
    6、民营经济已成为县域经济的主体。民营经济成为全省经济发展和社会进步的重要力量，在县域经济总量中的份额达70%左右。仙桃、汉川、宜都、枝江、大冶、赤壁、鹤峰等县市达80％以上。全省民营经济呈现出规模迅速壮大、经营领域不断拓宽、质量效益明显提高的新阶段。
    7、一批强县（市、区）脱颖而出。省委、省政府实施“扩权强县”政策，极大地激发了县域经济的发展活力，一批县（市、区）成为新的发展亮点。20个扩权县（市）实现地区生产总值1556.67亿元，同比增长12.98%， 占全省县域的42.3%；完成一般预算收入38.62亿元，增长8.63%，占县域比重达38.2%。仙桃、潜江、天门、曾都、汉川等5个县（市、区）GDP过100亿元。
    二、主要经验
    我省县域经济的快速发展，是省委、省政府认真落实科学发展观，坚持把县域经济的发展作为统筹城乡、统筹区域的重要成果，也是全省上下齐心协力、克难奋进的结果。各地在实践中，坚持因地制宜、发挥优势，扬长避短，初步走出了一条各具特色的路子，积累了宝贵经验：
    1、坚持不懈地改善发展环境。环境建设对县域经济的发展起着至关重要的作用。近年来，省委、省政府始终把环境建设放在首位， 省直32个部门结合各自职能，制定了支持和促进县域经济发展的具体措施。各市州县从本地实际出发，加大投入，改善发展的硬环境；加强舆论宣传，形成人人思富的人文环境；加大对“三乱”问题的查处力度，营造公开、公平、公正的创业环境；以创建“信用县市”为突破口，营造诚实守信的信用环境 。去年，为缓解中小企业、民营企业融资难、担保难的问题，省财政拿出1亿元资金，支持20个扩权县市建立担保机构，发挥了重要导向作用，各地也分别集中财力，加强担保体系建设。全省已建立95家担保机构，注册资本14亿元，为中小企业提供担保贷款50多亿元。目前，在全省上下“发展是第一要务”的氛围已经形成，基层干部的精神状态良好，支持县域经济发展的合力基本形成。
    2、坚持不懈地以工业化为主导。工业是推进农业产业化和城镇化的核心和基础。全省各地把“工业兴县”作为经济发展的“牛鼻子”和强县富县之路。黄冈市明确提出“全党抓经济、重点抓工业”。京山县把“兴工富县”作为全县经济发展的头等大事来抓。夷陵区提出“工业主导发展、项目带动发展、城乡统筹发展、环境推动发展”的工作思路。从全省面上看，“工业兴县（市）”的指导思想已经深入人心，工业项目建设如火如荼。汉川市去年新上项目112个，大冶市新上项目195个，咸安区新上项目143个。通城这个较为偏僻的山区县，去年新上项目124个，总投资达3.9亿元。各县市都有一大批新的工业项目建成投产，有的项目科技含量较高。与此同时，各地加快了经济结构调整步伐，促进产业的聚集，加大新产品开发和培育精品名牌的力度，努力扩大产品的市场覆盖率，形成了一批带动力强的工业骨干企业和主导产业，提升了县域工业的竞争力，推动了县域工业的快速发展。2004年，县域规模以上工业实现总产值比上年同期增长28%，工业销售收入增长25%，工业利润增长35%，县域规模工业产值占全省工业的比重达到36.4％，比上年提高了１.4个百分点。县域工业占县域GDP的比重三年来提高了２个百分点，县域工业所占经济的份额约为40％。工业的发展，还带动了一大批小城镇的迅速崛起，一些县（市、区）工业已经成为国民经济的主体力量。
    3、坚持不懈地发展民营经济。几年来，省委、省政府坚持县域经济以发展民营经济为基本取向的指导方针，专门召开了全省民营经济工作会议，出台了一系列加快民营经济发展的政策措施，拓宽了民营经济发展的领域，表彰了一批发展民营经济的先进县（市）。各地也采取积极有效的措施，促进了民营经济的大发展。各地在推进民营化过程中主要采取了以下措施：一是以产权制度为核心，推进国有、集体企业改革，加快民营化进程。仙桃、大冶、汉川、宜都、枝江、京山、当阳等地改制面达90％以上。一大批停产、半停产企业起死回生，资产存量盘活。宜城市还对全市16个乡镇卫生院进行改革，已有14家实行社会化经营。二是通过招商引资引进一批民营企业，民营经济成为县域经济新增投入的主体。三是激活民间资本，促进个体私营企业大发展。近年来，全省各地降低注册门槛，放宽准入条件，简化审批手续，放开经营范围，大力实施“创业工程”，以创业促就业，全省民营经济从整体上进入快速发展、快速提高的新阶段。全省个体私营企业达到110.4万户，其中当年新登记私营企业2.9万家，注册资本金达1823.15亿元，比上年增长46%，其中，规模以上私营工业企业2596家，资本金达479.49亿元，增长27%。全省民营经济占二、三产业的比重比上年提高2个百分点，达到44%，县域民营经济所占比重预计达70%左右，仙桃、汉川、宜都、枝江、大冶、赤壁、鹤峰等地民营经济所占比重达80％以上。目前，县域经济以民营为主体的格局基本形成。
    4、坚持不懈地完善县域行政管理体制。2003年以来，我省采取了一系列扩权强县的政策，推进行政体制改革的不断深入，增强了县域社会经济自我发展能力。一是在全省选择了经济基础较好的20个县（市）为扩权县（市），下放了239项行政审批、审核权限，省对县实行项目直达、信息直达、资金直达的管理方式，促进了扩权县（市）的快速发展。二是实行了省对县财政直管的财政管理体制。这是我省财政体制的一项重大改革，减少了中间环节，降低了行政成本，受到县市的普遍欢迎。三是实行激励性的财政政策，对县市工商四税新增省级和市级留成部分，全部返还给县（市），有效地缓解了县级财政困难，极大地增强和调动了县（市）理财增收的积极性。四是各地积极推进乡镇综合配套改革。咸安区在乡镇综合配套改革中，对全区行政事业单位及民办教师进行改革分流，减少财政供养人员1584人，财政供养系数由2.11%下降到1.77%。以上这些改革措施的实施，扩大了县级政府管理权限，提高了行政效率，缓解了基层财政困难，增强了县（市、区）管理社会事务和发展经济的能力。
    5、坚持不懈地抓招商引资。各地把招商引资作为扩大对外开放的重中之重，创新招商引资机制， 搭建招商引资平台，优化招商引资环境，注重招商引资的效果，使招商引资成为县域经济发展的助推器。2004年，76个县（市、区）招商引资426亿元，比上年同期增长64.32％，其中引进外资5.74亿美元，增长52.69％。仙桃市近年来引进民营企业781家，引进企业占全市民营企业总数的58％。江夏区近年来引进投资过千万元以上的项目144个，投资额达50亿元。钟祥市去年招商引资项目260个，已上项目174个，到位资金5.07亿元。通城县通过“回归工程”，引进在外经商人员324人回乡创业，创办企业176个，引回资金4.1亿元，回归经济成为该县经济的主要增长点。招商引资促进了全省的对外开放，2004年县域外贸出口12.37亿美元，增长13.99%，郧县、竹山、枝江、南漳、东宝等县（市、区）成倍增长。
    6、坚持不懈地发展特色板块经济。特色既是竞争力，也是生产力。各地以资源、骨干企业、品牌和工业园区为载体，大力发展特色经济，推进资源向优势企业聚集、企业向园区聚集、主导产业向产业配套和产业链接方向发展。截至2004年底，全省县域已有80多个销售收入过亿元的产业集群。如仙桃成为中国最大的无纺布生产基地，大冶成为全国最大的保健酒生产基地，通城成为国内最大的涂附磨具生产基地和第二大云母生产基地，鹤峰成为全国最大的氨基酸生产基地，武穴成为全国最大的核黄素生产基地。还有京山轻工机械、安陆粮食机械，在全国均占有一定份额。
    各地充分发挥龙头企业的带动作用，用工业化的理念抓农业，推动农业向集约化、产业化、企业化、规模化方向发展。全省与农民建立一定联结关系的农业产业化经营组织达8342个，其中龙头企业带动型经营组织2824个，省级龙头企业达106家，国家级龙头企业22家。枝江市近几年来引进农产品加工项目44个，投资总额14.2亿元，已完成投资7.7亿元，形成规模以上的农业产业化龙头企业36家，建设与其配套的农产品基地142万亩。带动农业生产基地50多万亩，安置农村富余劳动力1.27万人，网络农户6.9万户。一些县市还形成了一镇一业、一镇一品的特色板块经济，增强了区域经济竞争力。