黑龙江免征农业税一周年回眸

　　“收税官”变成“发钱人”

　　乡党委书记笑谈免税前后“两重天”

　　前不久，记者在黑龙江省绥棱县靠山乡财政所好不容易才找到两位工作人员，乡里的干部都到农村“帮助农民备春耕去了”。财政所会计梅振国告诉记者：“上个月22日、23日，是财政所非常忙碌的两天，那两天我们发放粮食直补资金，领钱农民把窗户都挤坏了。”梅振国1983年进入财政所做农业税专管员，从2004年开始，21年的“收税官”生涯结束，梅振国变成了“发钱人”。现在不用像过去那样“挨家挨户收农业税、提留款”，而是变成为农民服务，“帮助农民增收致富，传达各种科技信息”。

　　记者从黑龙江省财政厅了解到，目前全省粮食直补资金基本已经发放完毕，有少数在外地打工农民的直补款正在陆陆续续发给他们。2004年黑龙江省被列为全国免征农业税试点省之一，国家对黑龙江省种粮农民实行“一免两补”政策。“皇粮国税”取消，乡镇的财税办公室与农业税征收管理所合并成财政所。黑龙江省以此为契机加快了乡镇机构改革，全省各乡镇在完成2001年确定精简任务的基础上，2004年又精简行政编制23.5％、事业编制30％以上，5年内不增加新的编制。每个乡镇设置2个综合办公室或只设少量综合性岗位，人大及工青妇等群众性团体日常工作由综合办公室设专职岗位承担。乡村干部的职能由过去“管理农民”变为“服务农民”。靠山乡党委书记吕江笑着给记者讲了一件事儿：“有一回几个农民跟我开玩笑说，‘吕书记，我们知道你是乡党委书记，但是现在你也不朝我们要钱了，我们也不怕你了。’”

　　一事一议  村财民理

　　农村公用事业建设探寻新路径

　　在绥棱县绥中乡宋家村，一堆堆的砂石整齐地排列在村路旁。村民王庆海讲述了这些砂石的来历：“我们村每十户选出一位代表参加议事会，我是代表。大伙商量，算算需要花多少钱，每家拿多少，举手表决都通过了。我们这些代表就到各家齐钱（收钱），这些钱村干部都摸不着，买沙子也是我们代表跟着去。今年买这些沙子、备土和桥涵我们每个村民拿12元钱，前些天财政所又给我们补了6元钱，其实每个人就拿6元。这钱好收，大家都愿意拿，因为这路是我们走啊，6元钱也不多。”

　　宋家村党支部书记于栋告诉记者：“做这些事我们村干部只是帮忙，把大家召集起来，宣传政策。我们村一级已经没有账了，不设会计。我们的钱都放在乡财政所。需要花什么钱、花多少，议事会代表讨论决定，然后我们到财政所写借条把钱拿出来，买东西之后拿票子到财政所再把借条抽回来。”

　　免征农业税之后，黑龙江省对农村公益事业实行“一事一议”，以村、屯或者组为单位，大事大议，小事小议，谁受益、谁出资。凡是“一事一议”筹资完成的农村公用事业，在人均年筹资12元的限额内，省级财政补助50％的“以奖代补”资金，每年省级财政预算补助资金1亿元。据省财政厅统计，2004年全省通过“一事一议”共议成集体公用事业项目7756个，省给予“以奖代补”资金6944万元。乡村财务实行“村财民理乡代管，乡财乡用县监管”制度，村级资金在权属不变、县对村级附加及补助既得财力不变、村级财务审批权不变的前提下，统一纳入乡镇财政专户。而乡财政所作为县财政局的派出机构，便于监督乡镇政府。村民自主理财，每花一分钱都要通过村民理财小组（议事会）讨论决定并公示。

　　农民增收  商业繁荣

　　城乡二元结构正逐渐改变在绥棱县上集镇宝田村，记者遇到了骑摩托车从田里回来的村民宋艳彬，他提供了这样一组数据：“今年发给我粮食直补180元，粮种补贴325元，总共505元。税费改革之前，摊到我一垧地上的农业税、提留款等等，加起来最多的时候2450元钱。现在种地不但不收税，还倒找钱。”

　　在兰西县，进城购买商品的农民逐渐多起来。兰西县红光乡集市上的商贩说：“农民春耕忙了，都到我这买肉买菜。”一家馒头铺老板告诉记者：“现在农民也不在家蒸馒头了，一家种地好几家帮忙，招待帮工得吃很多饭，就到我这来买。”商业的繁荣促使更多的农民做起了小买卖，冬季卖冰糖葫芦、跑运输，春季卖菜。几位农民说：“要是粮食卖上好价，再加上外出打工，每年也能‘对付点’钱。”而有的农民已经从农村走出来，专门从事商业。记者在红光乡一位铁匠那得知，他们父子现在给农民焊铁门、修拖拉机，已经不种地了。

　　2004年，黑龙江省落实“一免两补”政策资金总额51.32亿元，农民人均受益219元。2004年黑龙江省粮食总产达到313.5亿公斤，农民人均纯收入3010元，比上年增长20％。在兰西县红光乡，一位老人告诉记者：“儿子儿媳喜欢在家看影碟，现在年轻人撵形势，学城里人，我们这岁数的以前是不敢想的。”

　　《人民日报》 (2005年05月29日 第五版)