龙南县科学发展县域经济纪事

小县缘何跻身全省“十强”

——龙南县科学发展县域经济纪事

生文 赖蓉 伟雄 记者李金活

 

    在我省的版图上，“龙南”只是位于赣粤交界处一个只有30万人口的边际山区小县，并不引人注目。但就是这个小县，却分别跻身2004年度全省经济发展先进县、全省开放型经济强县行列。“龙南经验”因此声名远扬，全国数百个县（市、区）包括地级市派团到龙南参观“取经”。近日，记者来到龙南县城乡采访，试图寻找出龙南加快发展的缘由。

    思路决定出路。一个地方的崛起，科学的发展思路至关重要，而思路成败的关键又是找到怎样的突破口

    2002年前，龙南县的经济综合实力和竞争力并不强。总结以往的经验与教训，龙南确立了新思路：以招商引资为总抓手，大力招商兴工，推动工业强县；实施“三带一园”，促进农业稳县；做大做美城市，创优环境兴县；壮大民营经济，激活民资富县；发展商贸旅游、繁荣“三产”活县。

    思路既出，发展的突破口在哪里？“要实现龙南的快速发展，惟有借助外力，大力发展工业，主攻开放型经济，带动县域经济的整体发展。”县委书记曹爱群告诉记者。因此在招商引资工作中，他们向更高的层次迈进，正确处理好加快发展与本地优势互补的关系，做到“既要金山银山，更要绿水青山”。在招商方式上，要主攻园区、节会和委托、网上招商，大胆探索BT招商、转让经营权、股份重组并购等新型招商模式。在招商方法上，要突出企业的招商主体作用，开展零土地招商、产业招商、专业招商和以商招商，锁定大集团大项目。与此同时，牢固树立“服务就是安商”的理念。目前，该县拥有了全省首家安商服务中心，成立了外商投资者协会、开发区社区服务中心等服务组织，投资2亿元的金塘物流中心也正在紧锣密鼓建设中，全国惟一的县处级南昌海关龙南办事处正待开关，检验检疫机构的建设也筹备完成。

    在此基础上，该县积极引进纺织制衣、电子五金塑胶玩具、矿产品深加工和应用、食品药品等劳动密集型、生态环保型、高新技术型龙头企业，推动产业群快速形成。到今年3月止，龙南已引进外引内联企业500多家。2004年，全县规模以上工业实现总产值11.38亿元，比上年增长45.73%，三产比重调整为27.6∶46.8∶25.6，工业成为了全县经济中的第一大产业。

    该县严格按照省级标准建设工业园区，对进园企业实行环保“一票否决制”。仅2004年，该县就对13家危害人民群众切身利益的高污染、高耗能的地条钢企业全部予以关闭。同时把集约用地放在首位。建立工业项目土地利用评价指标体系，园区土地实行动态管理机制。对土地利用率低，不符合入园条件的企业用地进行清理。占地20亩的本正电子有限公司只建有一幢厂房，闲置土地较多，该县依法重新进行整合，划出8亩土地做陆运口岸查验场，并把闲置的厂房有偿租赁给荣华手袋厂使用，使每寸土地都生金。

    “跳出龙南看龙南”。站在发展的高岗上，龙南人觉得不能做“井底之蛙”，于是催生了更高的目标

    近两年来，龙南的发展的确加快了，因此有些干部认为，有这样的成绩差不多了，滋生了“船到码头车到站”的消极思想。对此，县领导经常告诫干部，“要跳出龙南看龙南”、“要跳出全省看龙南”，在不断解放思想的过程中，龙南干部群众迅速投入到实施市委提出的“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略的实践中。

    龙南要成为区域发展新的增长极，就必须做大经济总量，形成辐射、带动效应。基于这一认识，该县除强工兴县外，在农业经济方面，实施“三带一园”，着力扶持蔬菜、果业、花卉、蚕桑等四大外向型支柱产业；在旅游方面，依托九连山国家自然保护区和全国文物保护单位关西围，做优“生态牌”，唱响“客家牌”；同时，做大以民营经济为主的内生型经济，使之成为拉动区域经济发展的另一重要力量。

    城市既是辐射、带动区域发展的重要动力，也是集聚人口的重要载体。基于此，龙南按次中心城市的规模和要求，对城区20平方公里范围进行了详细规划。启动了龙翔大道、龙翔广场、滨江广场等13项城市建设重点工程；启动了金水大道、渥江两岸改造等旧城改造工程；启动了一批城市重点配套设施的建设。短短两年，城市面积由原来的6平方公里扩大到10平方公里，城市人口由6万增加到10万，次中心城市雏形已经显现。

    要加快人口集聚，需要人流、物流、资金流、信息流为支撑。而要做到这一点，就必须打破与长珠闽尤其是珠三角对接互动的政策藩篱。于是，他们努力创新体制机制，在人力资源、物流服务、贸易服务、口岸服务、社会保障等体系建设方面争创优势。整合市里下放的99项行政管理权限，大刀阔斧削减行政审批项目300多项，使行政效率得到提高，与珠三角“无缝”对接的平台逐渐形成。与此同时，加快以公路为主的基础设施建设，赣粤高速公路穿境而过，全省第一条由招商引资形式，吸引5亿元投入建成的105国道里仁至中村坳一级公路已竣工通车，横黄线二级公路等一批县乡公路建成通车……全县骨干交通线演变成了“网络状”，高等级公路出口增至6个。出省的“大通道”全部打通，融入了珠三角“3小时经济圈”。

    统筹城乡发展。在落实科学发展观中加快新农村建设，构建城乡和谐发展的新龙南

    一个边远山区小县，为什么能够迈入持续健康全面发展的路子？一个重要原因，是该县坚持把城市和农村作为一个整体来考虑，走城乡统筹协调发展的路子。

    从2004年起，该县在农村广泛开展了新农村建设，提出了100%的村小组要开展“三清三改”、100%的村要启动新农村建设工作、100%的农户和农民要参与到新农村建设中来的目标。一方面引导组织农民“三清三改”，在经费上做到财政补助、包乡单位支持、村集体出资、村民筹资“四条腿走路”。其中县财政对经济较落后村的补助每村就达3万多元，对通村水泥路建设还给予每公里7万元的补助；另一方面，引导鼓励农民建新房。在首期规划建设的22个农民新村中，对进村建房的农户，每户给予1500元的补助。这些极大地调动了农民参与新农村建设的积极性。短短一年，全县就投入新农村建设资金5200万元，21%的农户改建或新建了房屋，80%的村小组开展了“三清三改”，88%的村通了水泥公路。

    同时，积极实施“农民知识化工程”，加快培育新农民。该县决定从去年起，由县财政每年安排70万元专项培训经费培训农民。整合社会各种培训资源，建立健全了县乡村三级培训网络。去年，培训农民达2.7万人。“农民知识化工程”的实施，还使全县2万多农民掌握了种养技术，他们在全县72个各类专业协会的带领下，重点发展以脐橙、蚕桑、无公害蔬菜、花卉苗木为主的新产业，促使全县农业弱、小、散状态日益改变，支柱型农业快速崛起。

    科学准确的发展定位，使龙南再一次抓住了发展的新机遇。日新月异的城市面貌，拔地而起的现代化厂房，与城市媲美的新型农村……龙南的变化深刻证明着一个道理：有什么样的发展观，就有什么样的发展道路。2004年，该县实现生产总值17.8亿元，同比增长14.3%；完成财政总收入2.02亿元，同比增长26.54%；农民人均现金收入2800元，同比增长15%。今年前两月这些指标又分别比上年增长12%以上。