大力推进“四个换位” 加速发展县域经济

 

    4月11日至14日陪同张左己省长到龙、甘、泰3个县进行了调查研究。此后利用一周时间，分别到其它6个县（市）和梅里斯达斡尔族区，在了解党员先进性教育、备春耕生产情况的同时，集中围绕“四个换位”进行重点调查。几天来，看了近50个典型，开了若干个座谈会，广泛接触了县（市）区和乡、村的干部群众，收获很大，感触很深，下面讲五个问题。

    一、近两年齐市“四个换位”取得了初步成效

    “四个换位”提出近两年来，实践中取得了一定成效。座谈时大家表示，“四个换位”换出了新观念，换出了新思路，换出了新效果。

    （一）认识比较明确，贯彻落实的思路比较清晰。各地对“四个换位”的认识有很多概括，富民之策，强县之举，科学发展观的体现，结构调整的战略性措施，指导思想的历史性转变，等等。同时，围绕“四个换位”进一步调整完善了工作思路。比如讷河，过去一直强调“特色立市”，“特色”的内涵是马铃薯和大豆等，现在调整为“工业立市”，这个转变意义很大，是认识的深化、思想的升华。依安提出了“跳出农业抓农业、围绕产业抓企业”的思路。克东提出了“全党抓企业、重点抓投入、全民搞招商、核心上项目”的思路。克山还把“四个换位”的思路细化到乡、村、屯、户，并进行了具体化。总的看，认识有提高，工作有创新，落实“四个换位”的思路比较清晰。

    （二）落实措施比较扎实，取得了初步成效。从畜牧业上看，效果非常显著。2004年全市畜牧业产值实现62.6亿元，占农林牧渔业总产值的44.6％。大牲畜存栏130.6万头，比上年增长12.2％。其中，奶牛增长22.5％，肉牛增长13.6％，生猪增长14.2％，羊增长20.1％。今年一季度，奶牛、肉牛、猪、羊又分别增长19.7％、28.7％、15％和18.4％，呈现出强劲的发展势头。从劳动力转移看，截至去年末，全市累计转移农村劳动力71.5万人，占农村劳动力总数的41.7％。今年一季度又新转移8.9万人，占近5％。从所有制结构看，经过近两年的改革攻坚，除了少数企业外，县域经济国有成分已经很小了，基本上实现了低水平意义上的民营化。当然，真正意义上的民营化，还有赖于民营经济的更大发展。从产业结构看，县域工业出现了可喜局面，新上和改扩建了一批牵动力强、支撑力大、后劲比较足的企业。

    所谓牵动力强，就是拉动劳动力转移、畜牧业发展和农副产品原料基地建设。支撑力大，就是对县级财政收入贡献明显，起到了支柱作用。后劲足，就是企业发展潜力非常大。梅里斯达斡尔族区新上的几户企业虽然规模不大，但都不错，像达英食品的“九合面”、福康电力开关都有特色。齐梅走了又回来。特别是还引进了伊利集团。富裕的光明集团又上了两条先进的生产线，投资4.2亿元的卧龙大豆精深加工项目也即将开工。克山有投资1.7亿元金鼎亚麻二期改造和投资2.5亿元的沃华马铃薯两个项目。拜泉原来企业不多，现在新上了一批，宏晟源牧业，把养猪、养羊带动起来，还有泉兴木业、飞鹤乳业分厂和贵州茅台镇投资的神峰酒业。讷河有投资1.6亿元的九三油脂大豆深加工项目。克东的飞鹤乳业和东兴农机，特别是飞鹤乳业，税收大幅度递增，又新上了投资1.2亿元的豆粉项目。依安的奈伦、黄淮、凯赛、华宝都是上亿元的投资，能安排很多人就业，几年后税收有望达到亿元。这些项目非常好，数量虽然不多，但确实不容易。一个县发展了几十年，过去有几个税收超千万元的老字号项目？金鼎亚麻不改革、不招商引资进行扩建，税金能达到2000多万吗？还有甘南鹤城酒业2000多万元，飞鹤乳业1500多万元，这都是历史性的突破。同时，随着“四个换位”的推进，农民人均收入也进一步增加，全市劳动力转移和牧业收入超过70％，富裕占80％多，依安占74％。从财政收入看，也是大幅度增加。特别是克东，财政收入由全省的第65位上升到49位，前进了16位，难能可贵。

    （三）涌现了一批典型，积累了一些经验。这次调研看的一些典型，涵盖了“四个换位”的各个方面。牧业方面的典型，像依安的精进村，仅养猪一项人均收入5000多元。劳动力转移方面的典型，像讷河镇的全胜村，共有劳动力265人，转移出去188人，占71％，其中到韩国打工的劳动力近百人，每人年收入7—8万元。产业换位方面的典型，克东的永久村，92户搞仔猪贩运，每年户均收入2万元；24台联合收割机跨省区作业，年总收入84万元。依安的兴旺村，发展运输协会，56台大挂车空车配货，人均收入在大灾之年实现超万元。县和乡也有很多有说服力的典型。典型的类型比较多，典型的水平比较高，包含着创新性实践。同时也积累了很多经验，从今天“4县1区”的汇报看，既是介绍，又是经验交流，各有各的高招和特色，可学性较强。

    （四）看到了希望，坚定了信心。第一，希望和信心来自于现有成绩。实践证明，“四个换位”是正确的，是符合实际的，是深受干部群众认可和拥护的。第二，希望和信心来自于形成共识的明晰思路。思路就是出路。刚才克东永久村的支部书记谈得比较好，国家发“两补”、减农业税是支持，交给一个正确思路，更是支持，而且是长期的、永久的支持，含金量无法简单用数字能计算。第三，希望和信心来自于良好的发展势头。现在劳动力转移的势头、发展畜牧业的势头以及改革的意识、开放的意识都在逐渐增强。仅从项目看，带来的希望就很大。近3年，通过招商引资，建成和正在建设的超亿元较大项目有56个，代表了未来的生产力。各县（市）区的一批较大项目，都饱含着今后的发展希望。

    在看到上述成绩的同时，我们对已取得的成绩也不能估计过高。就整体上看，距实现“四个换位”的目标还相差甚远。一是认识还不到位。通过这次调查研究发现，有些干部对“四个换位”的含义还没弄清楚，养畜、植树、种草、搞大棚生产都计入劳动力转移，不准确。转移是指产业转移，养畜、植树、种草和搞大棚生产属于从事第一产业，不属于劳动力转移。还有相当一部分干部不知道所在地方转移了多少劳动力。小事不大，但是透过现象能看出问题。二是工作不平衡。各县（市）区、各乡镇基础不同，近两年的努力程度不一样，效果便不一样。虽然都不错，但有高有低，典型有多有少。三是一些实际问题没有破题。突出表现为载体建设滞后，工业没有像样的园区，畜牧业也没有像样的小区，或者很少。四是大项目少。“四个换位”取决于产业换位，产业换位取决于项目大小、多少、好坏。现在看，工业项目少，好项目少。所以，对于成效不要估计过高，“四个换位”的任务还很艰巨。

    二、进一步提高对“四个换位”重大意义的认识

    “四个换位”既是思路、理念，也是任务和实践，既是抽象的，也是具体的；既是战略性的，也是战术性的。对其意义要认识了再认识，提高了再提高。

    （一）“四个换位”是实现农村“四化”和农业现代化的历史任务。“四化”是农业产业化、农区工业化、农村城镇化、县域经济民营化，总的目标和核心是现代化。发达国家的历史证明，社会向前发展，就得经历这“四化”，最终实现现代化。实现现代化靠什么？靠传统的思路、打法已经不行，必须大力推进“四个换位”。“四化”和现代化是目标，“四个换位”是手段。没有“四个换位”就不可能实现“四化”和现代化，就不可能全面建成小康社会。

    （二）“四个换位”是发展县域经济的必然选择。“四个换位”主要是对县（市）区提出来的。就城市来说，第二产业现在已大大超过第一产业。齐市县域经济落后，是全市落后的主要表现和症结所在。发达地区县域经济都非常强。2002年，南海县的财政收入为60多亿元，而齐市最大的讷河市去年GDP才50多亿元。落后在哪？不是落后在种植业上，齐市的种植业水平与全国比并不低；不是落后在资源匮乏上，齐市的资源相对比较富集；也不是落后在干部懒惰不肯干上。究竟落后在什么上？主要是思想解放不够，“四个换位”不行。南方发达地区虽然没提“四个换位”，但在经济发展中的做法是这样的，早就换到位了。既然认识到县域经济落后主要落后在解放思想慢，落后在“四个换位”没实现上，那么我们就必须在这方面下更大功夫，特别要在发展工业上下功夫。甘南兴十四村不靠山、不靠水，没有交通优势，没有富集资源，人均收入1.3万元，就是因为工业上去了，产业换位换得好。山东烟台市南山村，也没什么资源优势，但现在全村GDP达到130多亿元，为什么？不就是搞工业吗！开始搞石棉瓦、烧砖，现在能生产电解铝等大的工业产品。我们现在为什么落后，财政为什么穷，核心是工业不发达。目前全市还有3个县（市）没有超千万元税收的企业，拜泉、泰来和讷河。讷河的红光糖厂前年税收超千万，去年又降下来，剩700多万元。工业上不去，不可能有大发展，不可能富裕。进一步讲，我们落后也不是落后在畜牧业上。畜牧业发展再好，也只能是初级致富，温饱有余，不可能达到“大富大贵”。世界上没有任何一个国家和地区靠畜牧业实现高度发达。现阶段鼓励大力发展畜牧业，原因在于不能脱离我们的实际，都把眼睛盯在工业上，村村点火、户户冒烟还做不到。

    （三）“四个换位”是致富农民的必由之路。共产党的宗旨是为人民服务，“三个代表”的核心是代表人民利益。总书记常教导我们，要恪守为民之责，深怀爱民之心，常思富民之策，多办利民之事。为官一任，不让老百姓富起来，你就是失职。没有这个认识，就不是与时俱进，就背离了“三个代表”重要思想，背离了以人为本的科学发展观。怎么能使老百姓富起来？通过总结几十年的经验教训，我们提出了“四个换位”。劳动力转移能使大家增加收入，走一户富两户，有的不仅是两户。春节后到拜泉走访的一个村，三分之二劳动力出去了，剩下的每一户最少种80多亩地，有的种100多亩。出去的收入很可观，在家种地的也富了。兴十四村党总支书记付华廷说，自己不为名、不为利，不想当官，就想带领乡亲们过好日子。开始想叫娘有饭吃，后来让乡亲们过好日子。开始养羊，后来搞工业，成了黑龙江的第一村。现在他也在找差距，觉得和南方比落后很多，打算把整个村搞成工业园，已有大项目正在落实。

    总之，从不同的角度，可以概括“四个换位”的不同意义。对于“四个换位”，认识不认识，是干部素质高低的标志；抓不抓，是对事业特别是对人民负不负责的检验；能不能抓好，是干部称不称职、合不合格的表现。不认识，说明素质低；不抓，是不负责任；抓不好，是没有能力。张左己省长上次来调研时说，“四个换位”提得很好，切合实际，要进行总结、完善、坚持、实践，适当时候，可上升为全省的思路。

    基于以上认识，各级干部和广大群众要坚定不移地推进“四个换位”，特别要克服各种模糊认识和偏颇倾向。一是克服畏难情绪。“四个换位”确实很难，既有解放思想、更新观念的问题，又有大量具体的实践问题。比如畜牧业实现换位，要技术培训，要防疫灭病，要解决资金困难，等等。劳动力转移要解决好农民“在家千日好、出门一日难”，“孩子出去怕学坏”，“大钱挣不来、小钱不愿挣”，“父母在不远游”等封闭思想。特别是产业换位，更是一次历史性革命，难度更大。虽然难，却必须推进，必须突破，谁让我们是共产党员，是人民公仆！要知难而进，知难而上，要克服一切困难，咬定青山不放松。二是不能动摇。历史的教训很多，本来思路出得很好，但坚持不下去。一些好的思路和举措，受市场波动影响，受政治气候影响，就动摇了。“四个换位”实践中，肯定会遇到这样或那样的说法。比如粮食安全提出来之后，有人怀疑提“四个换位”影不影响粮食安全？抓“四个换位”与“粮食安全”并不是矛盾的、对立的，畜牧业上去了，肉蛋奶不也是食品吗。鼓励养猪，说不定哪天猪的市场变化了，赔钱了，可能挨骂。市场总是变化的，不可能去年一头猪挣150元，今年挣200元，明年挣250元，直线上升，总得有升有降。养牛也是这样。回过头看，历史上也是几起几落。现在之所以好一点，是因为市场开辟得比较好，产业化龙头企业发展得比较好。少了鞭子赶，多了用刀砍，教训很深刻。如果我们能够把预见的问题解决好了，那么出现的失误就会少一点，损失就可能少一些。不管遇到什么情况，不能动摇，坚持不懈，一以贯之。这也是政治上成不成熟的表现。三是不能急于求成。要一届班子一届班子抓下去。特别是产业换位，是个历史过程。即使我们达到了初级指标，下步怎么办？真正达到发达国家水平，任重而道远。四是不能搞一刀切。要因地制宜、因户制宜、因人制宜。“四个换位”是就县域经济整体而言，不要每个乡、每个村、每个户简单地套。对于一个户来说，可以研究一个换位，是搞养畜，是搞劳务输出，还是搞贩运、搞小作坊，或者搞种植业，总得有一部分人种地。作为乡、村，大多数应考虑两个换位，即劳动力布局换位和畜牧业换位；少数有条件的，要研究产业换位，把二三产业做大做强。县一级“四个换位”要同时研究、同时推进。

    三、围绕“四个换位”进一步解放思想

    “四个换位”的提出是解放思想的一个产物。推进“四个换位”的过程，是不断解放思想的过程。“四个换位”的实现必须以解放思想为前提。不解放思想，不更新观念，谈不上“四个换位”，换位也不会到位。怎么解放思想？各地都摸索出了一些办法，比如算账对比、典型分析等，招法很多，下面几条大家可以吸纳。

    （一）要从总结历史经验教训上解放思想。齐齐哈尔至少有3条经验教训应该总结出来。一是必须按自然规律办事。齐齐哈尔十年九旱。建国以来的55年，70％是灾年，20％是平年，10％是丰年。过去我们一直强调“战胜自然灾害”，这种精神可嘉，个别的、局部的灾害可能战胜，但总体上，按照目前的生产力水平，我们斗不过“老天爷”。那么，我们能不能解放思想，不是单纯地去“战胜”，规避不行吗？搞养殖业、办企业。这几年严重干旱，哪年把猪、牛、羊旱死了！哪年把工厂旱塌架子了！贩仔猪的车哪有因为干旱而灭火的！联合收割机哪有因为干旱而掉轮子失灵的！没有。这样一来，我们不单纯种地，不就规避了？将来种植业收入占人均收入的百分之几，还怕干旱？绝产了也只不过是百分之几！过去一有灾就救灾，一有旱情就打井，一受灾就报灾，就请求救济，恶性循环。如果把畜牧业发展起来，把劳动力转移出去，企业办起来了，所有制搞活了，灾害损失和影响就完全可以降到最低程度。自然规律还不仅仅是灾害，人多地少，人增地减，也是事实，也是规律。要很好地研究，仅靠种那点地，能种到小康水平能种到现代化？二是必须按经济规律办事。种地没有养殖业投入产出率高。富裕奶牛投入产出比是1：2.6，即使效益比较好的大豆，也达不到这个水平。有些劳动力转移是额外收入，不转移也是闲着。而且转移出去不仅仅是经济账，祖祖辈辈获得了历史性解放，子孙后代都进入一个新的生活领域、工作领域。三是必须按结构调整规律办事。结构不同，同样的人力、物力、资源，产出效益就不同。打个比方，同是一堆碳原子，组合结构不一样，产生的物质就不一样，可以是石墨，也可以是金刚石。田忌和齐王赛马，同样是那些马，把结构一调整，输赢就倒过来了。调整经济结构也一样，把贷款用在种地上和用在工业项目上，效益肯定会不同。过去抓种植业对不对？对，研究种什么籽、施什么肥、用什么办法，今后还必须研究，但是不能所有干部都用主要精力研究种植业，要研究比种植业效益更高的产业和行业。

    （二）要从深化对市情、县情的认识上解放思想。对于市情，大家认识得比较一致了。制约齐市发展的问题，是体制性、结构性、生态性矛盾。“四个换位”是扬长避短，扬长补短，发挥我们的特有优势，是从深层次上解决这些矛盾。通过深化市情认识找差距，在找差距中解放思想，推进“四个换位”。与南方比，齐市有的干部可能不服气，说人家条件好，又靠海、又靠山，开放比较早。然而和周边比，是不是同样有差距呢？最明显的，有的把马铃薯项目引来了，有的就没引来；奶牛发展有的有牛，有的没牛，有的能招来项目，有的招不来；大豆也是如此。梅里斯达斡尔族区有个小项目，看后深受启发。我们不靠海，梅区却能养海虾，效益很高。比一比，互相都有差距。围绕资源搞龙头企业是对的，但是挤到一条路上就又错了，必须多视角地去研究。克东没有刺绣的传统优势，把刺绣项目引进来不也挣钱吗？总之，不管用什么招，叫大家富起来是本事。优势在于利用，在于发挥。有些东西过去是劣势，像天寒地冻，而换个角度，利用起来搞冰雪旅游，搞绿色食品开发，谁也比不了，成了优势。泰来的沙地，种花生就比种大田值钱，如果把沙棘发展起来，形成产业化，效益会更好。

    （三）要从落实先进性教育的要求上解放思想。“四个换位”是与时俱进的思路和实践，是先进性的实践。党员的先进性，集中体现在先进性的实践上，体现在带头示范作用上；党组织的先进性体现在与时俱进和带领群众致富的实践上。搞先进性教育，不能空对空，脱离实际。既然大家认识到了“四个换位”是先进性的思路和举措，我们再不去努力为之，不去做好，就是离开了先进性。没有解放思想的党组织和党员，谈不上先进性。没有先进性实践的党组织和党员，也谈不上先进性。

    解放思想的招法很多，不管怎么办，千招万招，一定要让干部群众认识到位。解放思想，不同时期、不同层面有不同的任务。领导干部应在发展思路上率先解放思想。就一个农民而言，也有一个解放思想的问题。庄稼不收年年种，农民就是种地的，不种地就是不务本，等等，都应当摒弃和突破。我们提出“少种、精种或不种”，有的则质疑这是什么导向？农民不种地干啥去？去打工、去养畜，不种地有什么不行的，人人都种地，能富吗？能实现换位吗！不种，不是说整体都不种，而是特指多灾地区的粮食生产。有的地不适合种粮食，种树、种草、种药，不也可以吗！2003年受灾时，齐市大胆提出了“宜毁则毁、宜补则补、宜弃则弃”，实践看是对的。有的没弃，种了七、八遍，最后赔了老本。不解放思想，仍按老套路办事，换位没法换。

    四、推进“四个换位”的主要措施

    推进“四个换位”，各地都有些实招、好招，认准的要坚持。当前，要注意把握以下几点。

    （一）抓规划。既然“四个换位”是思路理念，又是战略任务，就必须有规划，量化目标，制定具体措施。每个农户都要有规划，找出一条致富门路。发展畜牧业是主辅换位，搞作坊、搞贩运、搞流通，是产业换位。在某种意义上，你多种地别人少种地也是支持换位。种多少地能有效益、能够实现全面小康，帮助搞好规划，然后研究用什么办法使土地流转集中。农户养奶牛、养肉牛，还是养羊、鸡、鸭、鹅，等等，养多大规模，需要解决什么问题，哪年达到什么程度，要进行一户一户地规划。这项工作要尽快做实。今后再到村户检查，必须有规划，不能大而化之。每个村都要拿出规划，劳动力能够转移多少，畜牧业发展到什么程度，什么时候能有产业换位，等等。乡镇和县（市）区更要制定规划。在规划目标方面，至少要考虑四点：一是今年内切实保证县域经济民营化。把应该改革的企业改革到位，省里有要求，是硬性指标，一票否决，年末兑现责任状。民营化还包括一部分应该转企和已经转企的事业单位，已经转企的必须进行产权制度改革。同时，对民营经济还要有一些更有力的发展措施、政策和服务招法。二是用两年左右时间，到2007年末以前，实现主辅换位和劳动力布局换位。各县（市），包括梅里斯达斡尔族区，转移到第一产业以外的固定劳动力要占50％以上，畜牧业产值占农业产值一半以上，畜牧业提供的人均收入占农业提供人均收入的一半以上。这是指大多数乡村讲的，少数乡村率先达到目标，不算整个县（市）区的换位到位。三是用5年左右或更长一些时间，实现产业换位。工业经济提供的GDP总量占整个县域总量的一半以上，工商税收占可支配财力的一半以上。要有相当一部分乡镇实现产业换位，不能以一两个大项目拉动，掩盖了乡镇的换位。四是用5年左右时间，城乡居民人均收入和财政收入比2004年翻一番以上。

    （二）抓重点。“四个换位”都很重要，但最核心的是产业换位，是“四个换位”的最高实现形式和根本要求，是本质的换位，是最终的检验标准。就一个县来说，产业换位不到位，“四个换位”就没有完成。产业换位是一个历史性的变化。在座各位亲自经历，并由于我们的推动实现了这个换位，农业经济县变成了工业经济县，你在县里将是里程碑性的人物，功不可没，功在千秋。产业换位的核心是什么？核心是项目、是企业。没有大项目、没有招商引资大企业的到来，这个换位是空的。所以，“四个换位”的核心之核心是抓企业、搞招商、上项目，尤其要上大项目、上好项目，上支撑力大、拉动力强的大项目。

    （三）抓关键。第一，通过改革推进体制和机制创新。“四个换位”是就结构调整而言，但离不开体制、机制的创新。要换位，就得改革旧的体制和机制。乡镇机构改革，省里多次表扬克山，大家要认真研究，允许搞创造。现在影响换位的许多是机制性因素。家家户户都有地，扔之舍不得，靠它又富不了，交给别人还不放心，这是影响一部分人养畜和转移的一个实实在在的因素。克山北联镇的新兴村，土地反租倒包，农户比自己种还来钱，旱涝保收，然后就可以放心地去转移、去养畜，这就是机制。另外还有专业协会，这是韩国、日本非常成功的经验，也是一种机制。协会是一种特殊的联合体，可以进行技术交流、产业培训、统一服务，可以增强竞争力，抗御市场风险，作用很大。还有领导机制，我们讲“三维分工法”，各县做得怎么样？也要创新。第二，推进招商引资。离开招商引资实现不了换位，尤其实现不了产业换位。靠我们自有的企业做大做强，不是不可能，但历史漫长。能招来一个大项目，便可一招解千愁。所以，招商引资是第一实招，大家一定要强化这种认识。这次调研看的项目，个个都是招商引资来的。第三，搞好载体建设。现在势头挺好，各县区都制定了规划，讷河规划了20平方公里。在规划上必须解放思想。规划必须有战略眼光，有较高目标，不能一两个项目摆进去就没地方了。实际操作的启动区可以先小一点。第四，重视科学技术。要注重科技，追求高科技含量。第五，改善环境。一定要创造良好的环境。硬环境是城镇建设，软环境是舆论环境、法制环境、服务环境等等。没有这些关键因素，我们的“四个换位”很难实现。总之，我们必须围绕“全党抓企业、全民搞招商”的思路，大力推进“四个换位”，继续做到招商引资发展企业、深化改革搞活企业、科技进步提升企业、改善环境服务企业。

    （四）抓典型。典型是方向、是榜样、是动力，是工作的水平和标准，是作风的化身，一定要学会抓典型，抓一批企业的典型、劳动力转移的典型、发展畜牧业的典型、深化改革的典型，一批户、村、乡镇各个层面的典型，作为市，还要有县区的典型。县几大班子领导都要亲自抓典型，发现、总结、培养、推广典型。克山新兴村是个好典型，但为什么推不开，原因在哪儿，要好好总结研究。

    （五）抓领导。“四个换位”是一项艰巨的历史任务，是系统工程，一般抓不行，必须强化领导，改进领导方式和方法。一是围绕“四个换位”加强班子建设，选好用好干部。能推进换位的就干，推不了的就挪位。市委经济工作会议上讲过，要透过企业看干部，评价企业用干部，抓不好企业换干部，我们选拔干部挂一些条件都和这有关系。两年没有抓企业业绩的干部，是主干线的要退出党政班子，是后备干部的要退出后备干部队伍。当然抓企业的范围很宽了，包括招商引资，为企业解决实际问题，也包括为企业服务。企业不满意的干部，就不能再干了。二是强化责任，实行目标管理。要把推进“四个换位”与干部的使用、奖惩挂钩。依安对抓“四个换位”没有业绩的乡镇党委书记调离岗位，并把乡村干部这方面工作与工资挂钩，值得借鉴。三是各级领导要带头。村看村、户看户，家家看干部，干部看支书。乡村领导特别是村领导，要带头发挥示范作用。要求别人养畜，自己得带头养。兴旺村、精进村都是村支部书记先带头，大家一看真行，便跟着养起来。抓企业更是如此，现在引进大企业，确实需要县区的主要领导出面。一方面，客商有信心；另一面，凡是较大的项目都有些较大的难题，主要领导不拍板，别人解决不了。四是强化服务。“四个换位”每个换位都离不开服务。畜牧业离不开资金、技术、信息服务和政策服务；劳动力转移也有个平台建设的问题，需要强化培训、信息等有组织的服务；招商引资企业更离不开多方面的服务。

    五、处理好“四个换位”与其它各项工作的关系

    “四个换位”主要是就全市县域经济而言的，是发展县域经济的主线、思路和战略要求。但不是对县域所有工作的全部概括，县域工作还包括党政建设、反腐倡廉、民主法制、教育文化，等等。要“弹好钢琴”，统筹抓好。既要突出“四个换位”这条主线，又不能把其它工作扔在一边。

    （一）要处理好“四个换位”与先进性教育的关系。先进性教育是全党的一项重大政治任务，必须高度重视，抓紧抓好，确保高标准、高质量，按照要求进行。特别是第二阶段的分析评议，决定着先进性教育的质量。开展先进性教育与推进“四个换位”是一致的，有着深刻的内在联系。先进性教育要求广泛联系实际，联系什么？“四个换位”是县域经济发展的关键，是最大的实际。要整改，整改什么？整改“四个换位”当中的思想问题、工作问题、作风问题。这样不就一致起来了吗。要通过开展先进性教育活动推进“四个换位”，通过“四个换位”体现先进性教育的物质成果、工作成果和实际效果。

    （二）要处理好“四个换位”与备春耕生产的关系。现在是由备耕向迅速掀起春耕生产高潮转变的关键时期。目前，备春耕生产仍然是全市经济工作的阶段性重点，在“四个换位”没有完全实现的情况下，种植业还是农民收入的一个主要来源，必须抓好。“四个换位”和备春耕一点也不矛盾，离开备春耕谈“四个换位”群众不易理解，违误农时会影响畜牧业的发展，地没种好，饲料从哪儿来。近两年，国家采取了一系列惠农政策，农民种地的积极性很高，要因势利导，这也可以支持“四个换位”。要围绕基地建设，围绕产业化龙头加大工作力度，本着我们一贯倡导的“早、抗、高、全、实”的原则，把备春耕生产不失时机地抓好。“早”就是抢前抓早，春旱年早种田，早是经验，晚是教训；“抗”就是树立抗灾思想，立足抗大灾和长年抗灾；“高”就是高标准，投入能力有，粮价又好，没有理由不高标准；“全”就是全面备春耕，植树造林、饲料生产、畜牧业发展等，同时考虑，统筹安排；“实”就是抓实，抓到户，抓出实实在在的效果。

    （三）要处理好“四个换位”与维护稳定的关系。没有稳定什么也干不了。稳定包括的内容很多，安全生产、社会治安，等等，当前特别是要解决好信访问题。今年以来，越级访、集体访有抬头趋势，集中在土地方面，人地矛盾比较突出；还有企业改革，剥离办社会、“并轨”；也有复员转业军人安置政策引发的矛盾。为此，我们一要高度重视。二要主动抓好。变被动为主动，变上访为下访。三要明确责任。做到谁主管谁负责，不能怕，不能推，不能回避，不能掩盖。一个人解决不了，集体研究，再解决不了，向上请示。

    总之，结合这次调研讲这些。市委决定，5月20日左右春耕结束以后，搞一次“拉练式”的检查活动，重点检查“全党抓企业、全民搞招商”和“四个换位”的进展情况，以看重点项目、重点企业为内容，走着开、走着评，然后坐下来议。限定时间，各县选最好的，原则上看招商引资到位的项目，看大不看小，看新不看旧。同时，适当看一些发展牧业的典型、劳动力转移的典型，以及少量的城镇建设典型。