让农民找到幸福感——山东寿光市“反哺”“三农”新路径
新华网济南5月9日电(记者王进业、赵仁伟)被称作“中国蔬菜之乡”的山东省寿光市,近年来按照农业富民、以工补农、城乡一体化推进的发展思路, 创新对“三农”的“反哺路径”,从农村经济社会发展和农民心理心灵两个层面上,让农民找到幸福感。全市初步形成了城乡协调发展、社会融洽和谐的局面。
让农民分享城市文明
寿光市人口108万,农业比较发达,蔬菜种植面积80万亩,仅此一项农民年人均纯收入就达3000多元。同时,通过“反弹琵琶”强抓工业,城乡经济实现了同步快速增长。去年,全市完成地区生产总值193亿元,实现财政总收入12.8亿元,连续六届跻身全国农村综合实力百强县;农村人均纯收入达到5016元。
许多农民生活比原来富裕了,为什么还缺乏幸福感?寿光市委、市政府调查后认识到,一个主要原因就是城市与农村的差别太大。当经济发展到一定程度后,城市居民所能够享受到的城市功能、福利、教育、医疗等,农民也要求分享。鉴于此,寿光市加快了农村城市化、城乡一体化进程。
寿光市以财政投入为导向,建立财政投入、外资投入、民资投入、金融信贷投入相结合的多元化投入机制,逐步建立起工业对农业、城市对农村的支持体系。近三年来寿光市先后投入40多亿元,加强农村道路、电网改造、通信、环保为重点的农村基础设施建设,以及教育、卫生、文化等社会事业发展,在全省率先实现了村村通等级柏油路,基本实现了户户通自来水、有线电视和电话。目前寿光农民拥有农用车、轿车、卡车等各类车辆30多万辆,平均一户一辆。由于交通便利,形成了“半小时交通圈”,市区到所有乡、村约需半小时,许多农民都到城区买东西。同时,农村社会保障基本铺开。90%以上的农民参加了新型农村合作医疗。已有40多万农民入保,入保面达到50%以上。
为了“让城乡孩子同享一片蓝天”,从2001年开始,寿光投资6000万元建起山东省第一家宽带教育城域网,让农村孩子与城市孩子“同堂上课”。同时,他们在每个村投入1万元建设村村通远程电视教学系统,实现了现代化的宣传教育网络。目前,寿光市教育、科技、环保、治安等工作均步入全国先进行列。
给农民以“心理反哺”
对农民进行“心理反哺”,去除他们身上不同程度存在的自卑感和逆反心理,营造尊重农民、互敬互爱的社会氛围。这是寿光市以工补农、以城带乡的一个重要内容。
从去年起,寿光市实施了户籍制度改革,取消农村户口,将市民、农民统一为居民身份,人口流动更加自由,从而从制度政策上打破城乡、身份壁垒,让农民在身份认同上有了平等感。
为让更多的农村人口落户城镇,寿光市统筹产业、城镇发展。在加强市区建设的同时,重点建设了3个省级中心镇、1个全国小城镇建设明星镇和13处重点建制镇。以特色鲜明、日趋活跃的城镇经济,带动农村人口向城镇聚集。据这个市有关部门统计,全市1.9万个体私营业户、2500多家民营企业的17万从业人员,约90%集中在城镇。寿光市目前城市化水平已达40%左右。
寿光农民是大棚蔬菜的“主创者”。寿光市委、市政府着力培育、做强这一品牌。通过培训、推介,不断提高农民身价。近年来,他们利用职业高中等,共培训农民近58万人次,培养了全市60%的大棚蔬菜技术员,有10万农民获得“绿色证书”和农民技术员称号。洛城街道屯西村党支部书记葛茂学说,现在不少菜农收入比机关干部还强,心气高着呐!大棚里种植新品种,一天卖两篓子菜,就能得上千元。不仅如此,寿光农民在外地也受到普遍尊重。不少人被外省区聘为农业副县长、农业副镇长、农业技术员,月薪上千元、几千元不等。
自2000年开始举办的每年一次的国际蔬菜博览会,是寿光市为农民搭起的又一平台。这个持续18天、具有国际影响力的盛会成了农民自己的节日。据统计,每年的博览会参展品种近千个,七八十万人参加,其中大多数是农民。他们在会上直接与中外种子公司、经销商对话,接触世界最前沿的农业科技和产品,展示自己的创造。以桃树“一边倒”亩产5吨高新技术成名的刘成德,连续3年参会设摊,收入200多万元,已有10个省市引进他的技术。
让财政更多承担农村税改后社会和谐成本
随着农村税费改革的实施,在农民负担减轻的同时,一些新问题新矛盾也随之出现。寿光市决策层一致认为,财政应更多地承担起农村税费改革后的社会和谐成本。
对乡镇干部、教师工资,寿光实行了统一发放,全部纳入市级财政预算。对村干部工资,寿光从今年起实施三级统筹,其中,每月200元的基本工资由市财政统一发放,其余的绩效工资、奖励工资,从乡镇财政和村集体收入及财政转移支付补助村级资金中解决。
五保户也吃上了“财政饭”,有了生活保障线。对五保供养对象,寿光市实行敬老院集中供养为主、分散供养为辅。从今年起,敬老院集中供养人员每人每年2200元,分散供养人员每人每年1500元。
寿光市委书记徐振溪深有感触地说,对农民遇到的难题,其实不用财政拿很多钱就能解决。关键是党委、政府想不想办,有没有这个意识。只要党政机关少买几部车,少盖几栋楼,就能让困难群众吃上饭。
寿光市还注意以社会化思路分摊社会和谐成本。他们对因学致贫、因病致贫等困难群体进行拉网式排查,每位副科级干部联系帮扶一个困难户,并纳入考核。同时有关方面大力开展希望工程、春蕾工程等慈善捐助活动。三年来,全市共救助贫困学生1300多名,困难户2000多户,发放救助金800多万元。对于群众非常关心的社会治安,寿光市加强警力的同时坚持紧紧依靠民力,建设“平安菜乡”。稻田镇马寨村将全体菜农组织起来,每28户形成一个“互助联保区”,两人一组轮流守夜,半个月轮换一次,被菜农形象地称为“我为大家守一夜,大家还我15天”。市里推广了这一行之有效的做法。目前,寿光市的防范力量政府占三分之一,社会占到三分之二。(完)
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