山东寿光市“反哺”“三农”新路径

让农民找到幸福感——山东寿光市“反哺”“三农”新路径

     新华网济南５月９日电(记者王进业、赵仁伟)被称作“中国蔬菜之乡”的山东省寿光市，近年来按照农业富民、以工补农、城乡一体化推进的发展思路， 创新对“三农”的“反哺路径”，从农村经济社会发展和农民心理心灵两个层面上，让农民找到幸福感。全市初步形成了城乡协调发展、社会融洽和谐的局面。

    让农民分享城市文明

    寿光市人口１０８万，农业比较发达，蔬菜种植面积８０万亩，仅此一项农民年人均纯收入就达３０００多元。同时，通过“反弹琵琶”强抓工业，城乡经济实现了同步快速增长。去年，全市完成地区生产总值１９３亿元，实现财政总收入１２．８亿元，连续六届跻身全国农村综合实力百强县；农村人均纯收入达到５０１６元。

    许多农民生活比原来富裕了，为什么还缺乏幸福感？寿光市委、市政府调查后认识到，一个主要原因就是城市与农村的差别太大。当经济发展到一定程度后，城市居民所能够享受到的城市功能、福利、教育、医疗等，农民也要求分享。鉴于此，寿光市加快了农村城市化、城乡一体化进程。

    寿光市以财政投入为导向，建立财政投入、外资投入、民资投入、金融信贷投入相结合的多元化投入机制，逐步建立起工业对农业、城市对农村的支持体系。近三年来寿光市先后投入４０多亿元，加强农村道路、电网改造、通信、环保为重点的农村基础设施建设，以及教育、卫生、文化等社会事业发展，在全省率先实现了村村通等级柏油路，基本实现了户户通自来水、有线电视和电话。目前寿光农民拥有农用车、轿车、卡车等各类车辆３０多万辆，平均一户一辆。由于交通便利，形成了“半小时交通圈”，市区到所有乡、村约需半小时，许多农民都到城区买东西。同时，农村社会保障基本铺开。９０％以上的农民参加了新型农村合作医疗。已有４０多万农民入保，入保面达到５０％以上。

    为了“让城乡孩子同享一片蓝天”，从２００１年开始，寿光投资６０００万元建起山东省第一家宽带教育城域网，让农村孩子与城市孩子“同堂上课”。同时，他们在每个村投入１万元建设村村通远程电视教学系统，实现了现代化的宣传教育网络。目前，寿光市教育、科技、环保、治安等工作均步入全国先进行列。

    给农民以“心理反哺”

    对农民进行“心理反哺”，去除他们身上不同程度存在的自卑感和逆反心理，营造尊重农民、互敬互爱的社会氛围。这是寿光市以工补农、以城带乡的一个重要内容。

    从去年起，寿光市实施了户籍制度改革，取消农村户口，将市民、农民统一为居民身份，人口流动更加自由，从而从制度政策上打破城乡、身份壁垒，让农民在身份认同上有了平等感。

    为让更多的农村人口落户城镇，寿光市统筹产业、城镇发展。在加强市区建设的同时，重点建设了３个省级中心镇、１个全国小城镇建设明星镇和１３处重点建制镇。以特色鲜明、日趋活跃的城镇经济，带动农村人口向城镇聚集。据这个市有关部门统计，全市１．９万个体私营业户、２５００多家民营企业的１７万从业人员，约９０％集中在城镇。寿光市目前城市化水平已达４０％左右。

    寿光农民是大棚蔬菜的“主创者”。寿光市委、市政府着力培育、做强这一品牌。通过培训、推介，不断提高农民身价。近年来，他们利用职业高中等，共培训农民近５８万人次，培养了全市６０％的大棚蔬菜技术员，有１０万农民获得“绿色证书”和农民技术员称号。洛城街道屯西村党支部书记葛茂学说，现在不少菜农收入比机关干部还强，心气高着呐！大棚里种植新品种，一天卖两篓子菜，就能得上千元。不仅如此，寿光农民在外地也受到普遍尊重。不少人被外省区聘为农业副县长、农业副镇长、农业技术员，月薪上千元、几千元不等。

    自２０００年开始举办的每年一次的国际蔬菜博览会，是寿光市为农民搭起的又一平台。这个持续１８天、具有国际影响力的盛会成了农民自己的节日。据统计，每年的博览会参展品种近千个，七八十万人参加，其中大多数是农民。他们在会上直接与中外种子公司、经销商对话，接触世界最前沿的农业科技和产品，展示自己的创造。以桃树“一边倒”亩产５吨高新技术成名的刘成德，连续３年参会设摊，收入２００多万元，已有１０个省市引进他的技术。

    让财政更多承担农村税改后社会和谐成本

    随着农村税费改革的实施，在农民负担减轻的同时，一些新问题新矛盾也随之出现。寿光市决策层一致认为，财政应更多地承担起农村税费改革后的社会和谐成本。

    对乡镇干部、教师工资，寿光实行了统一发放，全部纳入市级财政预算。对村干部工资，寿光从今年起实施三级统筹，其中，每月２００元的基本工资由市财政统一发放，其余的绩效工资、奖励工资，从乡镇财政和村集体收入及财政转移支付补助村级资金中解决。

    五保户也吃上了“财政饭”，有了生活保障线。对五保供养对象，寿光市实行敬老院集中供养为主、分散供养为辅。从今年起，敬老院集中供养人员每人每年２２００元，分散供养人员每人每年１５００元。

    寿光市委书记徐振溪深有感触地说，对农民遇到的难题，其实不用财政拿很多钱就能解决。关键是党委、政府想不想办，有没有这个意识。只要党政机关少买几部车，少盖几栋楼，就能让困难群众吃上饭。

    寿光市还注意以社会化思路分摊社会和谐成本。他们对因学致贫、因病致贫等困难群体进行拉网式排查，每位副科级干部联系帮扶一个困难户，并纳入考核。同时有关方面大力开展希望工程、春蕾工程等慈善捐助活动。三年来，全市共救助贫困学生１３００多名，困难户２０００多户，发放救助金８００多万元。对于群众非常关心的社会治安，寿光市加强警力的同时坚持紧紧依靠民力，建设“平安菜乡”。稻田镇马寨村将全体菜农组织起来，每２８户形成一个“互助联保区”，两人一组轮流守夜，半个月轮换一次，被菜农形象地称为“我为大家守一夜，大家还我１５天”。市里推广了这一行之有效的做法。目前，寿光市的防范力量政府占三分之一，社会占到三分之二。（完）