河南省伊川县发展壮大县域经济的调查

树立新理念  争进中原经济强县

■姜山清  田克贞  朱焕新 

 
　　河南省伊川县按照科学发展观的要求，把发展工业摆在经济工作的突出位置，跳出“农”字找出路，牢固树立“工业立县、工业兴县、工业强县”的思想，走出了一条以项目建设促进工业化，以工业化统筹农业现代化和城镇化的跨越式发展之路。

　　党的十六大和十六届三中全会提出“壮大县域经济”和“大力发展县域经济”的要求，河南省委、省政府在实现中原崛起的奋斗目标中，把发展壮大县域经济摆在了更加重要的位置，各地从实际出发，探索了很多做法，总结了不少经验。最近，我们选择近年来发展壮大县域经济比较突出的伊川县进行了调查。
　　成功的探索和实践
　　伊川县在快速发展县域经济过程中，实践和总结了一些成功的做法和经验。
　　依托资源优势，狠抓项目带动，实现了工业的大发展。1990年以前，伊川县除杜康酒厂外几乎没有其它大的工业企业。在发展县域经济实践的探索中，县委、县政府充分认识到，兴工才能强县，兴工才能富民，要实现经济的快速发展，必须依托优势，抓住若干有竞争力的产品和产业重点发展，做精做细，做大做强，形成规模，推动工业的快速发展。该县按照“盘活存量，扩大增量，壮大规模，提升层次”的工业发展思路，以产品结构调整为切入点，以市场为导向，坚持发挥企业主体作用和政府引导服务相结合，集中力量和资源，重点解决带动全局的重大结构性问题。一是在资源优势中培育支柱产业。该县充分发挥煤炭储量丰富的资源优势、地处中原的区位优势和低成本优势，把项目建设作为加快发展的载体和推进“三化”进程的动力，大力实施项目带动，积极吸引外来投资，大上项目，上大项目，集中支持具有比较优势、产业链条长、技术含量高、经济效益好、辐射带动强的重大项目，实现了工业的大发展，完成了资源优势向现实生产力的转化。二是发展壮大特色产业。对具有一定规模和发展优势的磨料磨具行业，大力推进体制、技术和管理创新，通过优化布局、合资嫁接、购并联合、重组改造等方式，扩大规模，拉长链条，提高集中度，使其成为对当地经济具有较强带动能力的产业带。2003年全县金刚砂及精深加工企业达120家，产量45万吨，占全国的33％，占世界的20％。三是改造和提升传统产业。坚持深化企业改革，加快企业机制转变，挖掘内部潜力。2000年以来，对原县办停产、半停产企业资产进行了整合，通过兼并、拍卖和股份制改造等手段，盘活存量资产1.35亿元。同时，紧紧依靠科技进步，不断运用先进适用技术改造提升传统产业。
　　用工业化统筹农业现代化和城镇化，构筑县域经济发展平台。该县坚持用抓工业的思路抓农业，用经营工业的理念经营农业，围绕以温棚蔬菜为主的高效农业、以养牛为主的畜牧业等优势农产品基地建设、农产品加工龙头企业建设和市场建设，建成农业产业化龙头企业16个，带动农户32000户，占全县总户数的20％，农业综合效益逐步提高。同时，不断加大对农业基础设施建设的投入，投资1.6亿元完成了陆浑水库西干渠引水工程，使伊川西部岭区人均增加半亩水浇地。坚持以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，先后投资3亿多元对县城和小城镇进行了大规模改造建设，完善功能，加快生态城镇建设步伐，推动城镇化水平快速提高，进一步增强了对资金、技术、人才等生产要素的凝聚力，有效地吸纳了农村富余劳动力的转移，带动了服务业的发展，增加了农民收入。目前，全县乡镇已有1000万元以上工业项目19个，其中亿元以上项目5个。
　　放手放胆，发展民营，增强县域经济活力。该县把发展民营经济作为加快发展、强县富民的突破口来抓，坚持以“三个有利于”为标准，按照“四个一批”的原则，放宽领域，降低门槛，大力扶持，强化服务，着力营造宽松环境，推动了民营经济的快速发展，成为县域经济的“主角”。一是做大做强一批。金刚砂是该县的传统产业，近年来，靠电力资源的带动，这一产业不断发展壮大，被中国磨料磨具协会确定为全国四大生产出口基地之一。二是能人创办领办一批。充分发挥经济能人在发展民营经济中的主力军作用，加大服务支持力度，推进民营企业不断膨胀。2003年，经济能人、科技人才、下岗人员领办创办项目52个，总投资额5600万元。三是招商引资一批。按照“三个三分之一”工作法，坚持领导带头招商，上下全力引资，以企招商，以商招商，项目招商，委托招商，招商引资的质量和效率明显提高。四是企业改制一批。通过对县属企业和乡村集体企业不同形式的改革改制，激发了企业的发展活力。政府部门合理引导、鼓励民营企业深化改革，创新管理模式，推进科技进步，走“专、精、特、新”的发展路子，使其向专业化、现代化迈进。目前，伊川县民营经济已形成了以金刚砂、酿酒、塑料、机械制造、耐火材料、煤炭、粮食加工等为主的产业体系，全县民营经济达2.9万家，从业人员12.7万人，2003年实现营业收入60.82亿元，上缴税金5300万元。
　　有益的启示
　　伊川县域经济在短短几年里取得了跨越式的发展，认真总结经验，给我们以下几点深刻启示：
　　建设高素质领导班子是发展壮大县域经济的根本保证。政治路线确定后，干部就是决定的因素。县级处于国家宏观和微观结合的枢纽，县级领导班子和领导干部既是贯彻落实党的路线、方针、政策的领导者、组织者，又是具体的执行者、实践者，必须既有求真务实的精神和真抓实干的作风，又有善抓机遇的能力和领导经济工作的水平。伊川县域经济快速发展从上世纪90年代初期起步到现在经历了四任领导班子，但不管哪一任都是坚持一个规划，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
　　强力推进工业化是发展壮大县域经济的必由之路。工业是发展县域经济的龙头，工业兴则县兴，工业强则县强，发展壮大县域经济，要靠工业化来带动，这对大部分县来说是一条带规律性的经验。伊川县域经济之所以在短时间内取得快速发展，主要得益于该县抓住了工业化这个县域经济发展的牛鼻子，通过大上项目，培育壮大煤电铝这一主打产业，从而带动了全县工业的大发展。
　　走特色经济发展之路是发展壮大县域经济的关键。特色就是优势，就是竞争力，就是生命力。在市场经济条件下，一个地方的经济要具有竞争力，就必须选准发展方向，发挥比较优势，培育支柱产业，形成特色产业。
　　大力发展非公有制经济是发展壮大县域经济的活力所在。县域经济的发展，在一定程度上就是非公有制经济发展快慢的竞争，凡是县域经济实力强的地方，都是非公有制经济发展较快的地方，没有非公有制经济的大发展、大提高、大突破，就没有县域经济的大提高、大突破。
　　发展壮大县域经济，必须统筹城乡，走工农互促、城乡互动之路。没有城乡统筹，“三农”问题不可能真正解决，县域经济不可能得到更好发展。


    《人民论坛》 (2005年 第二期)