关注县域经济——大理州工业经济联合会调研县域经济发展纪实

　　２月２４日，大理州工业经济联合会举行了二届一次会员代表大会，进行了换届选举，副州长孙衍坤代表州委州政府表示祝贺并讲话。州级老领导、首届会长熊兆兴把会长的接力棒交给了原州委常委、秘书长章键。章键表示，将努力工作，把州工经联的工作不断推向前进，为我州三个文明建设作出新贡献。　　　　
    大理州工业经济联合会成立三年来，在州委、州政府的直接领导下，在州经贸委、州民政局和州级有关部门及会员单位的关心支持下，围绕州委、州政府的工作部署，与州经济体制改革研究会一道，关注我州县域经济的发展，对全州各县市和全州６３个工商企业的改革与发展，进行调查研究和咨询服务，取得了一定成绩。２００３年被省民政厅评为“云南省优秀社会团体”，受到了州委、州政府的肯定和赞扬。
    （一）完成了州政府领导安排的关于“将以锌为重点的冶金工业培植为大理州支柱产业”和“全州中药产业化现状及发展前景”的两个调研专题，并分别向州政府上报了调研报告，州政府均采纳了工经联的建议。调研认为，把以锌为重点的冶金工业培植成为我州支柱产业基本条件已经具备：一是全州７个县“十五”规划建设的冶金项目，总投资将近9.5亿元；二是祥云财富，剑川上兰，云龙漕涧、白石等工业小区的电解锌厂的年生厂能力，现已达到15.2万吨，“十五”期间将达到２０万吨。因此，在“十五”期间，只要外部环境没有重大变化的情况下，把以锌为重点的冶金工业培植成为我州的支柱产业，年实现冶金工业总产值１５－２０亿元的目标是可能的。
    关于全州中药产业化及其发展前景的问题，工经联通过对全州８个制药企业和漾濞等县苦良姜种植基地的调研，认为全州的制药工业均已取得了ＧＭＰ的资格证，发展前景很好，只要突出重点，抓好骨干企业、骨干产品和原料基地建设，到２００５年全州制药工业迈上一个新台阶，工业总产值达到４亿元左右，到２０１０年将全州制药工业培植为又一新的支柱产业是可能的。
    （二）受剑川、永平、云龙、宾川、祥云等县县委、县人民政府的委托，对上述５县发展县域经济的课题进行了调研，形成了调研报告，除报州委、州政府领导外还送给了各县县委和政府。
　　州工经联的调研认为，从５个县的情况看，近年来县域经济的发展速度较快，但由于基础差，经济实力弱，加上资金技术等的制约，在整个国民经济发展中，一、二、三产业在ＧＤＰ中的比例不够协调。目前，剑川、永平、云龙、宾川、祥云５个县基本上还是传统的农业县，二、三产业发展较慢。从５个县的财政收入占财政支出的比重看，最高的为４４.２４％，最低的仅为２５.２％。为此，５个县在发展县域经济中，均提出“工业强县”的战略措施，加快农业产业化、工业化、城镇化的进程。在调优做强农业的同时，走依托农业发展工业和充分发挥水力资源，实施“电矿结合”的路子，为全面建设小康社会打下基础。
    （三）受剑川、弥渡、巍山、宾川、永平、云龙县政府的邀请，对６个县建立工业小区的选址、定位，入小区的企业发展项目和发展路子进行了调研，提出建议，并形成了书面材料送６个县县委、政府，同时报州委、州政府，供领导参考。并受大理市凤仪镇政府的邀请，对凤仪镇建立华营工业小区进行调研咨询。调研认为，６个县及凤仪镇华营工业小区的选址，原则上不占用农田，尽量利用荒山荒坡和原有停产工业企业的厂房空地。入小区的项目以冶金、建材、农副产品加工为主。在坚持节约用地，防止环境污染的前提下，进行规划建设。
    （四）对全州乳制品企业的生产销售和奶源情况进行了调研。根据《大理州工业经济“十五”发展纲要》的要求，州工经联对全州八户乳制品企业的生产销售和洱源、大理、剑川、弥渡等县市的奶源进行了调研。调研认为，发展全州的乳制品潜力较大，首先在发展奶牛方面，我州具有“得天独厚”的优势，而且州委、州政府及县市委、政府对发展奶牛都很重视，奶牛发展了，有了充足的原料就能促进乳制品工业的发展。同时，可为农民增加可观的收入。要把乳品工业做强做大，关键是要扶持好龙头企业，并尽可能走集团化的道路。为此，州工经联向州委、州政府写了专题调研报告，州委办公室转发了这个调研报告。
    （五）受漾濞、剑川县委县政府的邀请，对两县深化国企改革工作进行调研。通过调研，对两县的国企改革所取得的成绩进行总结，对存在的问题提出了解决的意见和建议。对调研中涉及到面上的问题，提出了意见并报请州政府予以解决。同时，受州政府领导的委托，对洱源县物资有限责任公司改革与发展的经验进行了调查总结。
    （六）受州烟草公司的委托，对宾川县烟草公司建立卷烟联销会，洱源县烟草公司建立农村卷烟委托配送网络和南涧县烟草公司实行卷烟零售一价制的经验，进行调研总结，并向州烟草公司分别写了调研总结报告。宾川县烟草公司针对自１９９９年以来，卷烟经营向卖方市场转为买方市场的新变化，以及卷烟经营秩序混乱、非法经营卷烟现象十分突出的实际情况，按照国家烟草专卖局“规范、改革、创新”的方针，坚持“净化、规范、稳价、扩量、增效”的原则，一方面加强烟草专卖管理，严厉打击非法经营卷烟行为，另一方面，在深化专销结合的基础上，开拓创新、积极探索在县内组建了卷烟联销会。通过利益联动关系，联责联利，将全县卷烟经销户，作为烟草公司卷烟销售连锁店，全部纳入公司网络管理，形成了公司＋经销户的一体化经营格局。从而，有力地推动了专销结合工作，并达到了“净化、规范、稳价、扩量、增效”的目的。宾川县烟草公司建立卷烟联销会的经验，得到了省烟草公司的肯定，并在全省范围内进行推广。
　　（七）在深入工业企业进行调研和开展咨询服务中，大理州工经联帮助企业总结改革与发展中的经验教训和企业生产经营管理中的问题，积极进行分析研究，向企业及其主管部门提出了许多改进的意见和建议。通过总结典型企业的经验，进行交流推广。在对洱源县物资有限责任公司、大理变压器厂在改革与发展中的经验总结推广后，在部门及行业中引起了极大的反响。去年受大理华兴集团的邀请，参与企业对宾川、祥云、弥渡、巍山等县种植亚麻情况及进行深加工的问题，开展了调研并参与了“方案”的制定，所提意见建议，受到了县委、政府及企业的好评。