打造准格尔旗县域经济新优势

　　准格尔旗地处内蒙古自治区南部，总面积７６９２平方公里，现辖１个省级开发区８乡１２镇，总人口２７．６３万人。这里素有“七山二沙一分田”之称，曾是个以农牧业为主的国家贫困旗县。十几年前还如此封闭落后的准格尔，今天已经步入发展快车道，县域经济得到跨越式发展，综合经济实力明显增强。１９９５年，全旗财政收入进入自治区１０强旗县。１９９９年全旗财政收入全区８强。２０００年全旗财政收入位居自治区１０１个旗县第二位。ＧＤＰ跃居第十位。在第四届中国县域经济基本竞争力评价中，准格尔旗在全国２０１２个县域经济单位排名中列第１６０位，较第三届的２３４位，提升了７４个位次，同时在西部１２省市区的９０５个县域经济单位（不包括市辖区）基本竞争力百强旗、县（市）排名中进入１０强，名列第６位，较第三届的１９位提升了１３个位次。

　　２００３年，准格尔旗国内生产总值达到５７亿元，财政收入突破７亿大关，三次产业比例调整到６．９：６３．５：２９．６。城镇居民人均可支配收入达到７２３７元，农民人均收入达到３０６０元，比上年增加８７９元。今年截止１１月２０日准格尔旗以９．７６亿元的财政收入，坐上自治区旗县区的头把交椅，成为全自治区县域经济的“领头雁”。

　　从上述数据不难看出，准格尔旗近年来在发展县域经济中成绩卓著，成为中国西部的一匹“黑马”。这是准格尔旗各族干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想、与时俱进、开拓创新、艰苦创业的结果。

　　寻求支撑  扩张总量

　　准格尔旗有着得天独厚的矿产资源。境内２０多种矿藏中，煤炭探明储量５４４亿吨，高居全国１００个重点产煤县之首；高岭土探明储量５０亿吨，位居内蒙古前列。点燃准格尔现代文明之火的，不是传统农牧业，而是这方土地下沉睡已久的矿产资源。如何把这潜在的资源优势尽快转化现实的经济优势呢﹖

　　——建设城乡统筹的社会服务体系。形成比较完善的社会保障体系、国民教育体系、全民健身和医疗卫生体系，公共服务日益完善，衣食住行水准进一步提高，生态环境明显改善。城镇居民人均可支配收入２００４年达到９０００元，２００７年达到１４０００元；农民人均纯收入２００４年达到４０００元，２００７年达到７０００元。

　　在继续加大“工业化”力度的同时，准格尔旗将全力构筑“四个一”工业发展体系，打造县域经济腾飞的基础。

　　大煤炭——建设亿吨级煤炭基地。到２０１０年，全旗煤炭产量超亿吨，实现产值５０亿元，增加值２３．５亿元，税收８亿元。

　　大煤电——建设千万千瓦级火电基地。到２０１０年装机超过１０００万千瓦。发电５５０亿度，实现产值１００亿元，增加值４７亿元，税收１４亿元。

　　大煤化——建设千万吨级煤化工基地。到２０１０年煤转油达到１００万吨，洁净煤达到１００万吨，焦粉达到５００万吨，焦油达到４０万吨，实现产值７０亿元，增加值３３亿元，税收５亿元。

　　大能耗——建设千万吨级高载能产品基地。到２０１０年电石达到５００万吨，特种钢达到３００万吨，ＰＶＣ达到５０万吨，硅铁达到５０万吨，电解铝达到５０万吨，金属镁、硅锰、硅钙分别达到２０万吨，实现产值３４０亿元，增加值１６０亿元，税收３０亿元。

　　上述目标的实现，到２０１０年仅四大产业即可实现增加值２６０多亿元，税收近６０亿元。如此宏伟的蓝图绘就，必将打造准格尔旗县域经济的发展新优势，实现经济社会发展的新跨越，准格尔人在中国西部地区“当第一、创一流”的梦想和追求就一定能够实现。

　　准格尔人深刻反思、上下求索的过程，也是国家能源战略西移陆续惠及准格尔的过程。

　　深山采宝藏，投资９２亿元的“八五”国家重点工程准格尔煤田崛起，成为国家现代化程度最高的露天煤矿。

　　高峡出平湖，投资４８亿元的“九五”国家重点工程万家寨水利枢纽工程，建成了黄河中上游最大的水电站。

　　煤炭能从空中走，国家西部开发的大型火电项目国华准格尔发电厂在这里创造了“西电东送”神话。

　　火车开到家门口，投资７．４亿元的鄂尔多斯第一条地方铁路——准东铁路从东到西贯通了准格尔的崇山峻岭。

　　准格尔旗地方工业经过几十年的积累，资产总量不足５亿元，而重点项目的投资规模达上百亿元，每年对地方财政有上亿元的贡献。准格尔人越来越深刻地感受到，重点项目就是准格尔旗最大、最直接、最具活力、成本最低的支撑点。他们把重点项目当作地区经济重头戏，努力开创“你中有我，我中有你”的工业发展新格局。按照这一思路，准格尔旗主动出击，争取黄河万家寨水利枢纽公司开发龙口电站、国华准格尔电厂扩建三期工程、开采准旗中部的煤层气、伊泰集团研发煤转油等项目；帮助神华准能公司８００万吨露天矿扩建、煤矸石电厂开工；支持伊东煤炭公司超纯煤、蓝天能源公司洁净替代燃料、东辰煤炭公司技术改造，使这些项目落户建设。

　　重点项目给地方带来可观的税收，大大增加了地方财政实力，使地方有财力搞建设。通过股份制改造和技改扩建，地方重点企业焕发出新的生机，整体扭亏为盈，占全旗工业份额日益突出。伊东煤炭公司销售收入突破１亿元大关。生力民爆公司、满世煤炭集团也产销两旺，一路看好，成为地方骨干企业。同时利用重点项目形成的煤电能源优势，引进高新技术开发的高载能、高岭土、煤转化新型产业异军突起，发展势头强劲。１８家高载能企业达到２５万吨电石、６０００吨硅钙的生产能力；２６家煤转化企业形成了１３９万吨焦粉、１０万吨焦油的生产能力；４家高岭土企业年生产能力也达到３万吨。

　　驻地重点项目、地方重点企业、招商引资企业三路并进，拉动全旗工业经济快速发展，产品结构由资源开采向深加工更新，产业结构由资金密集型向技术密集型升级。初步形成了煤电及深加工、高岭土、陶瓷建材、农畜产品加工为主的产业体系。今天的准格尔旗，工业企业发展到６３８户，从业人员达到２７３００多人，工业总资产达到１６０多亿元，初步形成了支撑工业发展的三大企业群体。２００３年，全旗完成工业增加值１７亿元，同比增长３６．３％，工业经济支撑起全旗国民经济的半壁江山。准格尔旗经济实现了由农牧业主导型向工业主导型的历史性跨越。

　　经营城镇  带动发展

　　进入“八五”以来，伴随着国家重点工程相继开发建设，准格尔旗落后的城市化水平对工业化的制约日益凸现。政府原址沙圪堵镇，交通不便、水源匮乏，又缺乏产业支撑，城市的中心带动效应较弱。而煤海腹地的薛家湾，依托重点工程，基础设施飞速发展，几年间就成为一个亮丽的小城镇。在得到民政部的批准后，１９９９年准格尔旗实施政府驻地迁移，由沙圪堵迁至薛家湾，原址设立开发区，由此加快城镇化进程。

　　准格尔人以“三十年不落后，五十年不后悔”的胆识，高起点规划了薛家湾的发展宏图，力求基础设施配套，社区功能完善；树立经营城镇的理念，尝试市场化方法运作，探索城镇建设多元化投资机制，对上跑、向外引、群众集、银行贷、财政投，引来多源活水，高投入建设薛家湾镇，大大加快了搬迁进度。经过一年多艰苦努力，准旗政府驻地１９９９年８月顺利迁址薛家湾。

　　今天，准格尔五年前的政府搬迁，一边迁出了一个四星级文明镇，一边造就了一个生机勃发的自治区级经济技术开发区。

　　薛家湾镇，靠政府搬迁以来投入的４亿多元资金，建成３５万平方米建筑和大量公用设施，形成了“四纵两横一环”框架，并创造了多项城镇建设新纪录：日处理污水１．２万立方米，达到华北地区领先水平；集中供暖属内蒙古一流水平；建成西部旗县一流的办公大楼、星级宾馆和广场。今日，煤海太阳城，面上有一个个楼群林立的生活小区，线上有一条条风格各异的马路，点上有薛家湾的标志性建筑准格尔广场。路通、灯亮、泉涌，树绿、花香、风清，先后被命名为内蒙古十佳文明示范城关镇、六星级文明镇。完善的城镇功能，良好的投资环境，人流、物流、信息流汇集，使投资者纷至沓来；房地产持续升温，第三产业异常活跃。

　　政府原址沙圪堵，争取为自治区级经济技术开发区后，又焕发新的生机。重新规划了１１．５平方公里城区面积，改造延伸了市政道路，日供水能力由不足７００吨提高到８０００吨。集资兴建的住宅楼拔地而起，进一步改善了投资环境。开发区充分利用搬迁留下的资产招商引资，８０多家企业安家落户，吸引项目１０７个，吸纳外来资金２５亿元。政府搬了，但房子没空，人口没减。

　　在不断提升薛家湾和沙圪堵两个镇的品位和档次的同时，准格尔旗启动建设大路新区、马栅镇、魏家峁镇、川掌镇；规划建设前房子新区、大饭铺、柴登、暖水、羊市塔、神山六个镇。城镇化促进经济发展的集聚效应日渐显现出来。

　　劈山开路  破解瓶颈

　　曾几何时，大山深处丰富的矿产资源和农副产品只能“货烂地头死，宝遗荒漠埋”；许多十分看好的投资项目，也在一路颠簸一路风尘中搁浅泡汤了。制约经济社会发展的主要因素是“慢在路上”，要想富，必须先修路，破解瓶颈制约，这是准格尔人的共识。

　　新世纪的准格尔人下大决心：“举债修路，收费还债。”

　　就在举债１．４亿元实施政府驻地搬迁不到两年的时候，准格尔旗又举债２．２亿元建成鄂尔多斯高原又一条“穿沙公路”阳吉线和贯通准格尔旗南部崇山峻岭的“穿山公路”史榆线。两条公路的建成通车，初步构筑了全旗“五横五纵十二出口”路网，不仅为北部沿河高效农业区、南部沿河高耗能工业区修通了致富路，而且把准旗薛家湾的准格尔煤田和国华准格尔电厂、魏家峁的黄河万家寨水利枢纽、榆树湾正在筹建的黄河龙口水电站、达旗树林召的蒙达电厂五家国家重点工程联为一体，为东鄂尔多斯修通了腾飞路。

　　“九五”以来，准格尔旗引入“政府投资、地方筹资、社会集资”和“贷款修路，收费还贷”的投资机制，投入资金２８．２亿多元，使全旗公路通车里程达２７００公里，乡乡通等级公路，村村社社通汽车。城乡之间，人便于行，货畅其流。随着内蒙古第一条电气化铁路大准铁路和鄂尔多斯高原第一条地方铁路准东铁路的开通运营，火车开到家门口，准格尔几代人的梦想变成了现实。

　　创办园区  吸引投资

　　投资者看好准格尔，是煤电资源优势，人力成本优势。近年来，准旗旗委、政府为加快推进工业化，大力创办工业园区、整合资源、优化环境、吸引投资。他们对工业园区进行科学准确定位，集中连片规划布局，规划建设的几大工业园区主动出击，八仙过海，各显其能，各打各的优胜仗：

　　——薛家湾友谊工业园区建设与神华准能公司达成协议，旗政府出让土地１０４０亩，准能公司搞基础设施配套建设，企地联手利用薛家湾的煤电优势和技术优势招商引资。

　　——沙圪堵开发区的北部高载能小区已有８家企业入园，南部高新技术产业小区也实现三通一平，中国西部地毯城将在这里建成。

　　——魏家峁、马栅变“等钱办事”为“借力发展”，借助万家寨水利枢纽落地和下游龙口水电项目上马的带动，规划建设准旗东部高载能工业园区。

　　——神山陶瓷工业园区随着山东美华瓷业集团的引入，完成．找水工程，修通外出公路，在两平方公里的规划面积正在建设与广东佛山、山东博山、河北唐山齐名的西部瓷都。

　　准格尔集中培育的高岭土开发、高载能产业、煤炭深加工转化企业集群已具雏形，准格尔工业经济的核聚变正在酝酿。

　　优质服务  招商引资

　　准格尔人深刻地认识到：要想加快发展必须转变政府职能，全力营造社会资本导入的良好环境，提高地区吸附社会资本的能力。

　　准格尔旗先后制定出台了《准格尔旗招商引资优惠政策》、《准格尔旗沙圪堵经济技术开发区招商引资优惠政策》和《鼓励发展煤炭深加工项目有关政策》，以资源换技术、以产权换资金、以市场换项目、以存量换增量。人不分南北、物不分东西，能引则引、能联则联。

　　政府组建的投资者服务中心、投资投拆举报中心和投资信息咨询中心，实行“一厅式”审批、“一站式”受理和“一条龙”服务，让投资者搭上“直通车”。政府官员对招商引资实行承包责任制，全程服务，追踪落实，意向项目抓合同、合同项目抓开工、在建项目抓投产、投产项目抓扩建、关联项目抓配套，成为投资者的“保护神”。

　　政府各部门通力协作，在２００１年“砍三刀”的基础上，应对入世清理文件６０２４件，废止７０件，减少行政审批权，让投资者先上车后买票，执行工商部门出台的统一标准收费，给投资者一路绿灯。

　　开放开明的政策环境、高效快捷的办事环境、热情周到的人文环境、安全文明的法制环境，准格尔人以一流的作风、一流的服务，营造了西部招商引资的“洼地”、投资创业的“乐土”、工业发展的“高地”。

　　人人是投资环境，个个是准旗形象。良好的工作氛围，营造了地区吸附资本流入的良好环境，使准旗成为周边争取大项目最多的地区、招商引资成果最多的地区、个体私营经济发展最快的地区。重点工程国华准格尔电厂负责人对此深有感触：“国家在这里投资，不仅是看准了这里的资源，更看准了这里的环境，有一股子加快发展的旺盛人气。来准旗建厂两年多，地方没有一位领导向我伸过手，当地群众也没有给电厂出过一点难题，走了许多地方，准格尔果然名不虚传。”

　　主动出击，寻找投资者，真诚相待，结交投资者，几年来，准格尔人走出去、请进来，通过网上招商、委托招商、上门招商等多种形式，打活了招商引资牌。

　　准格尔旗先后与中央统战部经济联络局、经济日报社报业集团、中国农科院、首都科技集团、上海科技开发交流中心、杭州经济协作办、南昌市对外开放办、天津市静海县人民政府、包头市青山区人民政府、乌兰察布市对外开放办、包头市对外开放办等经济对口支援和经济协作单位建立友好合作关系。通过对口协作伙伴委托招商、牵线搭桥，美日韩、港澳台及国内的投资者纷纷前来参观考察。

　　准格尔旗政府先后在北京、呼和浩特市和天津设立了联络办事机构，加强同外界的联络，及时捕捉国内外投资动态和商务信息。依托驻外办事机构，旗党政领导每年都要亲自带领有关部门和企业，去呼包、跑京津、下江南、闯沿海，招商引资四方奔走，足迹遍及了发达省区、港澳地区。２０００年参加京沪两地举办的国家东西部经济技术对接洽谈会，准格尔旗强大的参会阵容，详实的宣传资料，在西部十二省区的县市中十分抢眼，脱颖而出，成为全国７个、自治区唯一的东西部经济技术对接试点旗县之一。广交会、深圳高交会、厦门经贸洽谈会、香港内蒙古招商引资活动周、澳门经贸洽谈会等全国知名会展，都成了准格尔人宣传自己的舞台。他们散发招商项目宣传材料，与投资者开展多边洽谈，主动出击，寻求合作，表现异常活跃。

　　从１９９９年到２００３年底，准格尔旗共引进项目２０９多个，引进资金４２．７亿多元，比建国以来政府投入企业建设资金的总和还要多。２００３年是准格尔旗项目争取与建设取得重大突破的一年，全年共新引进开工建设项目１４６个；矿２００４年更上一层楼，又有大手笔、大动作，共引进１００万元以上项目８８个，引进资金１１００亿元，其中到位资金达到２４亿元。

　　适时定位  再造优势

　　准格尔旗在短短的几年内县域经济的发展成就斐然，其经济总量在全区、在西部地区的排序在跳跃式的上升，令人刮目相看。在成就面前，准格尔旗并没有沾沾自喜、固步自封，而是在深入思考如何进一步发掘加快发展的潜能，再造县域经济的新优势。他们应用科学的发展观，认真分析旗情，在政府职能的再造，发展标准的重塑，增长动力的调整等重大问题上统一思想，转变观念，适时提出了“当第一、创一流”奋斗目标和工作要求，对自身的发展给予了准确定位。“当第一”就是经济总量在全区旗县区中排序第一，并要在２０１０年进入全国百强县。“创一流”就是围绕“当第一”各项工作都要创造一流的业绩，这里需要指出的是准格尔旗提出的是“当第一”而不是“争第一”，反映出他们对追求既定目标的坚定信念和一往无前的气势，决心在全市实现“四个超一”奋斗目标中挑大梁做贡献。

　　这个宏伟的目标，是一股强有力的动力，也是前所未有的压力。

　　围绕上述要求，准格尔旗今后四年要努力实现以下五大目标：

　　——建成内蒙古自治区县域单位经济实力最强的地区。国内生产总值和财政收入年均增长３０％以上，到２００７年，全旗国内生产总值超过１８０亿元，人均超过６０００美元，财政收入超过１８亿元，总体实力内蒙旗县区第一；到２０１０年，国内生产总值超过２６０亿元，财政收入超过２６亿元，经济总量占到同期鄂尔多斯１／４强，跨入全国百强，提前１０年全面进入小康社会。其中，２００４年国内生产总值超过８０亿元，财政收入超过１０亿元。

　　——建成全国最大的煤电能源基地。依托丰富、优质的煤炭等矿产资源，大力实施“大煤炭、大电力、大煤化、大载能”战略，逐步建成全国最大的原煤开采基地、火力发电基地、煤化工基地和高载能产业基地。到２００７年，全旗四大产业工业增加值超过９０亿元，占国内生产总值的比例达到５０％以上。

　　——初步形成适应经济大发展的基础设施支撑体系。按照适度超前、城乡一体、突出重点、配套完善的要求，构筑起系统化的电力供应体系、交通体系、供水体系和布局合理的城镇体系。到２００７年，电力供应能力达到２５０万千瓦，等级公路密度达到１８公里／百平方公里，供水能力达到０．８亿立方米／年，城市化水平达到６８％。

　　——建设适应各类市场主体投资创业的投资环境。着力构建规范有序的市场体系、开明开放的政策体系、廉洁高效的行政服务体系和诚实守信的信用体系，形成聚人、聚财的“洼地”效应。