玉溪经济快速发展解读

　　有２０５万人口、辖９个县区的玉溪市，２００４年有红塔、江川、通海、新平、峨山等５个县区地方财政收入同时登上亿元新台阶，吸引着我们去探寻玉溪经济快速发展的动力。
    令人欣喜的不仅是一串串经济快速健康发展的数据，更是这里的人气、商气、发展之气正在提升。在经历了３年低速、２年负增长的低迷之后，玉溪经济迎来了干部群众期盼已久的“爆发式成长”。２００４年全市国内生产总值达３２５亿元，与历史最高年的１９９８年相当；地方财政收入３０．４亿元，比上年净增长５．５亿元，创历史新高。
    玉溪为什么发展得这样快，这样好？
    记者去年多次到玉溪采访，深深地感受到玉溪的发展，吃的就是“创新饭”。
    思路决定出路
    两年前，省委书记白恩培在玉溪调研时强调，“不发展，半点马克思主义也没有。扭转经济下滑是最大的政治任务。”玉溪市委、市政府死死抓住发展这个主题，认真剖析全市经济几十年发展的风雨历程，寻找玉溪经济再次喷薄迸发的突破口。调研让他们看到，玉溪经济有很好的发展基础，但也存在优势产业潜力没有挖足，优势还没有充分发挥；县域经济发展滞后；城乡二元结构矛盾突出等困难和问题，以新思路开创发展的新局面成为他们的选择。
    在科学发展观的引领下，以立足长远发展的视野确定发展定位。全省九大高原湖泊中，玉溪有３个，帽天山、李家山等一批世界级的人类自然和历史遗产在玉溪，这既是玉溪的财富和骄傲，同时也预示着保护与发展的矛盾和艰难。玉溪的发展之路如何走？是走先开发后治理的老路，还是另辟蹊径？经反复论证，玉溪确立了“烟草兴市、生态立市、工业强市、农业稳市”的发展定位，追求实现经济效益、生态效益、社会效益的统一，促进发展与绿色和生态同行。
    立足实际，突出特色，抓住重点，力求简要，玉溪经济发展的新思路就是“三优一特”，即发挥烟草、矿电、旅游三大产业优势，大力发展县域特色经济。
    创新决定速度
     “三优一特”的发展新思路概括起来只有简简单单的４个字，但却包含着创新的理念、丰富的内涵和实践中要付出的无数艰辛。在玉溪，烟草、矿电等优势产业的发展已有些时日，但在发展中为何有的迟迟“长不大”，有的还掉了队？反思和展望的结果是，要以新的理念和举措拓展优势产业发展的空间，激活发展的潜力，以发展的要求改进政府领导管理经济的方式。“不建企业建环境，不投资金投政策，不管企业搞服务”成为玉溪促进经济发展的重大举措。下放财权、人权、事权，市里将原来从县区上收的１．５亿元资金，全部返还，为县域经济发展“输血”；加大行政审批改革，先后精简审批事项１５７项，创造出了加快发展的环境，激发了各县区发展县域特色经济的激情，更确立起各级干部群众为企业、为优势产业服务的新理念。从全市看，为倾力种好烤烟，建立让红塔集团满意的优质原料基地，鼓励农民种优质烟叶的扶持政策出台了，种优质烟的大片水浇地建成了，实用的科技措施真正落实到田间地头，全市烤烟生产产量、质量都恢复到历史最高水平，为玉溪烟草产业再创辉煌奠定了坚实的基础。２００４年，全市“两烟”及配套产业产值突破２００亿元，达到２０５亿元。
    玉溪的干部群众意识到，玉溪要快步走，大发展，单纯依赖政府投入，能办成的事并不多。要想大发展，惟一的选择是实行资本运营。
    钱从哪里来，用到哪里去？玉溪靠引进、盘活，用民间资金干发展大事，腾出财政的钱办好百姓的难事。这是玉溪人的资本运营理念。
    在这样的理念指导下，红塔区引进投资１３亿元的昆钢百万吨生产线。沉寂多年的研和沸腾了，过去偏僻落后的研和，乡里每年的财政收入仅５００万元，引进大项目带动产业发展，２００４年全乡财政收入一跃达到２０００万元。有这样的理念，经济发展滞后的少数民族山区县新平，引进仙福集团、大红山铁矿等项目１９项，合同利用资金１８．９亿元，目前到位资金达３．５亿多元……正是这一笔笔外来资本的流入和聚合，成为了玉溪优势产业发展壮大的“助推器”。 
     “包袱变财富”，是玉溪资本运营的另一手。经过几十年的发展，全市国有和集体企业积累了不少的资产，但多数国有、集体企业不死不活，资产闲置，成了各级政府的包袱。结合企业改革、改制，玉溪把以“产权招商”作为引进资本、盘活资产的一大特色。通过此举引进外来投资主体，新的机制、理念、市场，同资金一并进入，推动着国企改革向纵深发展。２３户私营企业整体参与国有企业改革，盘活存量资产７．５亿元；引进市外企业１０户，带来资金９．７亿元，盘活存量资产１１．２亿元。２００４年，全市国有工商企业改制面达到了９６．９％；重新焕发生机的９８户改制企业产值同比增长６０．５％，实际上缴税金同比增长５６．７％。
     “引进、盘活”为玉溪谋发展干大事，培育壮大优势产业注入了强劲的动力。２００４年全市固定资产投资达８０亿元，创下历史新高。这８０亿元的投资，社会资本占了大头，财政投资只有６亿元。围绕优势产业发展的生产性投资比重快速上升，一、二产业投资由１９９８年的２４．２％提高到６５％，投资方向由以基础设施建设为重点向以优势产业为重点转变。县域经济增长速度加快，综合实力提升，县区国内生产总值从多年年均增速徘徊在４％～５％一举达到１０％左右，县区财力从占全市财政收入的２９．３％，提高到３４．６％。此外，地方工业快速发展，２００４年全市工业总产值４００亿元，其中地方工业达２１３亿元，超过中央和省属工业。烟以外优势产业群的崛起，使玉溪地方财政收入结构得以优化，非烟财政收入比重从过去的２９．３％提高到３６％，矿电等产业成为新的支柱财源，财源单一的状况得到初步改善。
    站在新的起点上，继续拓展优势产业的发展空间，加快县域经济的发展步伐，统筹城乡经济社会发展，一条条新的发展路子在玉溪大地上延伸。
         王建又  张  锐         蒋贵友  傅雪晖（云南日报）