吉林白山市县域经济发展现状与应对对策

　　县域经济是一种行政区划型区域经济，它是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，是城市经济与农村经济的结合部，在国民经济和社会发展中处于重要的基础地位。党的十六大提出“发展壮大县域经济”号召之后，县域经济的发展愈来愈引起各级党政领导的重视。为满足市领导的需要，我们就吉林白山市县域经济的基本情况做以下统计分析，供参阅。 

　　一、白山市县域经济发展情况的基本评价  

　　白山市县域范围是扣除市辖区（即八道江区）以外的5个县级（市）行政区划。2003年末，县域人口99.8万人，占全市总人口的75.1%（全省是70.1%），占全省县域人口的5.3%。其中，抚松县人口最多，达到31.3万人，占全市总人口的23.5%；长白县人口最少，仅为8.5万人，占全市总人口的6.4%；江源、临江和靖宇占全市人口比重依次为20.2%、14.1%和10.9%。县域土地面积16097万平方公里，占全市总面积的92.1%（全省是96.6%）。白山市县域具有面积广、人口多、经济比重大的特点，县域经济是白山市经济发展的主要支撑。 

　　（一）白山市县域经济不断发展壮大  

　　1、经济总量不断扩张。2003年，白山市5个县市经济总量（GDP）达到85.7亿元，占全市（注：因GDP是按区域分级核算，故县区加总与全市不等。县域与全市水平对比时，考虑可比因素，按县区加总计算全市。）GDP的71.8%，按县域口径计算比上年增长9.3%，经济总量比1998年增加30.4亿元，5年中经济总量相当于增加了一个临江市和靖宇县。经济总量看，最大的是抚松县，2003年GDP达到23.9亿元，占全市总量的20%；从人均值看，最高的是临江市，人均GDP达到12427元，在全省41个县市列第4位（在桦甸、延吉、磐石之后）。2003年5县市人均GDP达到8590元，比全市低391元，比全省县域人均水平（8016元）高574元。从上半年来看，5个县市实现生产总值37.5亿元，比上年同期增长13.6%，占全市GDP比重为69.8%。其中：第一产业完成增加值6.6亿元，增长6.8%；第二产业完成增加值16.6亿元，增长18.8%；第三产业完成增加值14.3亿元，增长11.9%。县域经济呈现出速度与效益、结构与质量协调发展的良好局面。  

　　2、产业结构不断优化。白山是建立在丰富的林矿资源基础上，工业化与城市化程度比较高的资源型城市，这就决定了白山市产业结构与其它地区有着明显的差别，主要特征是第一产业比重小。2003年5县市一、二、三次产业（按新的行业类别划分）结构是20.8%、41.6%、37.6%，与前5年比，一产比例下降了2个百分点。与全省41个县（市）总水平比，一产比例比全省低11.8个百分点，二产和三产比例分别超出全省8.8和3个百分点。从上半年情况看，白山市县域一、二、三次产业结构由2003年同期的18.6%：42.6%：38.8%调整到今年的17.6%：44.3%：38.1%，第二产业的主体地位进一步凸现，产业布局日趋合理。统计结果表明，无论从我们自身，还是与全省比较，第二产业尤其是工业是白山市县域经济乃至全市经济发展的绝对优势，工业决定全市国民经济的发展走势。另外，从产业内部看，结构调整也取得显著成效。一是县域民营工业呈现快速发展，比例份额明显上升。今年1-8月份，5个县市规模以上民营工业实现增加值4.9亿元，同比增长42.2%，增速比县域规模以上工业总水平快10.1个百分点，民营工业占县域工业的比重由上年同期的32.8%上升到今年的35.8%，提升3个百分点；二是产品结构不断优化。县域企业创新产品和出口产品呈现出大幅度增长。1-8月份，5个县市新产品产值和出口交货值同比分别增长56.2%和37.4%。 

　　3、工业经济发展势头看好。2003年，白山市县域规模以上工业实现增加值17.5亿元，占全市的57.1%，比上年增长17.4%。今年以来，在以动力、能源型为主的工业品价格大幅度上涨等利好的驱动下，工业生产全面启动并持续升温，成为拉动经济快速增长的主要动力。1-8月份，5县市规模以上工业累计实现增加值13.7亿元，同比增长32.1%，增速快于全市总水平8.9个百分点，完成增加值占全市规模以上工业的58.8%，对全市工业增长的贡献率达到60.7%。1-8月份，县域规模以上工业完成增加值总量最多的是抚松县，共完成增加值4.3亿元，占全市总量的18.5%；增长幅度最大的是江源县，工业累计增长36.6%，超出全市总水平15.2个百分点。全市分行业看，主要集中在煤炭洗选、铁矿采选、饮料制造、木制品加工、电力生产供应、塑料和造纸业，这几个行业创造的增加值占全市规模以上工业的66%，对全市工业增长的贡献率达到78.5%。 

　　4、投资对经济拉动力不断增强。2003年，白山市县域固定资产投资完成25.6亿元，比上年增长34.8%，快于全市平均水平11.4个百分点，占全市投资完成额的73.1%，比重比上年提升6.2个百分点，占全省县域投资额的11.1%。县域固定资产投资的快速增长，对全市经济的发展起到了强劲的拉动作用。今年前8个月，各县市能够紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的有利契机，坚持真抓实干，推动全民创业，加大招商引资力度和项目带动战略，投资建设继续保持旺盛的发展势头。1-8月份，5县市固定资产投资完成14.4亿元，同比增长65.5%，增长率高于全市22.7个百分点，占全市固定资产投资完成额的69.6%，初步测算，投资建设将拉动县域GDP增长3个百分点以上。 

　　5、经济运行质量有所提高。一是企业盈利水平再创新高。1-8月份，5个县市规模以上工业实现利税3.16亿元，同比增长1.4倍，占全市48.5%，其中规模以上工业盈亏相抵后实现利润1.66亿元，同比增加1.5亿元，增长10.6倍，县域工业利润占全市的52.4%。其中，实现利润最多的是江源县，8个月累计完成5227万元，同比增长74.3%；二是财政收入实现大幅度增长。1-8月份，5县市实现全口径财政收入3.07亿元，比上年同期增加7625万元，增长33%，超全市增幅1个百分点，占全市全口径财政收入（6.18亿元）的比重达到49.7%，同比提升0.4个百分点；实现地方财政收入1.49亿元，同比增加1871万元，增长14.4%，占全市地方财政收入（2.65亿元）的56%。从财政收入增长与GDP增长比较看，县域全口径财政收入增长幅度超出GDP增幅19.4个百分点，这一数值高出全市2.7个百分点，充分反映出白山市县域经济创收能力明显增强，经济运行质量不断提高。 

　　6、民营经济发展势头强劲。2003年，5个县市民营经济总量达到41.4亿元，占县域经济总量的48.3%；今年以来，民营经济呈现出旺盛的发展势头，上半年统计结果显示，县域民营经济增加值已经占到县域经济总量的53.6%，比年初水平提升了5.3个百分点，民营经济开始占据了半壁江山，民营经济的快速发展，给白山经济带来了活力。可以推断，今年白山市经济能够由几年来的低谷里走出，民营经济的崛起起到了关键性作用。 

　　（二）白山市县域经济存在的差距和问题  

　　尽管今年以来，白山市县域经济取得了较快增长，但因为，一方面白山市经济发展历史欠帐较多，另一方面由于今年经济发展很大原因是部分工业品价格上涨的影响，经济快速增长存在一定的偶然性，经济自主增长的基础还很薄弱，因此，总体看白山市县域经济与其它地区比，仍存在一定差距。纵观白山市县域经济的发展现状，分析县域经济发展得失，我们认为，制约白山县域经济发展的因素有历史、经济、社会、自然等诸多方面，底子薄，基础差，实力弱是白山市县域经济的实情。通过几项主要经济指标对比分析，白山市县域经济主要存在以下几方面差距和问题： 

　　1、县域经济综合实力较弱，缺乏竞争力。从全国对比看，2002年全国县域经济基本竞争力评价结果（注：全国县域经济评价结果是由全国县域经济基本竞争力评价中心根据公开出版的有关统计资料，对全国县域经济基本竞争力进行的评价，其不是信息发布权威机构，评价工作不代表政府行为）显示，在全部参比的县域行政区划2026个县（市、旗）中，白山市没有一个县市进入前800名，排序结果是：抚松808位，临江市833位，江源869位，基本位于中游；长白1479位，靖宇1632位，明显处于下游。从2003年全省县域经济综合实力排序结果看，41个县市中，白山市进入前10名的只有抚松县，刚好排在第10名，其它县市名次全部靠后，具体排序结果是：江源29名，临江30名，靖宇32名，长白36名，平均水平列全省9个地区第8位（仅在延边之前）。 

　　2、经济规模小，发展速度慢。总量上看，2003年，5个县（市）GDP合计为85.7亿元，仅占全省县域的5.6%，平均每个县（市）GDP为17.1亿元，比全省平均水平少20亿元，即使总量最大的抚松县也比全省水平少13.2亿元，而最低的靖宇县相差更多，达30.5亿元，有4.6倍的差距。发展速度上看，近年来白山经济在全省一直靠后，主要原因是县域经济发展缓慢。以2003年为例，按县域口径计算，5县市GDP当年增长率为9.3%，比全省县域水平低4.2个百分点，即使今年上半年我们认为比较高的13.6%的增长率，也滞后于全省平均水平，在全省41个县市处在中下游。总体情况是，白山市县域经济总量较小，但因白山市人口少，县域人均经济总量在全省仍居中上游水平。 

　　3、财政增收乏力，收支矛盾突出。2003年是白山市县域财政形势是近年中最好的一年，即使如此，与全省的差距依然明显。总量上看，当年5个县市实现全口径财政收入为3.85亿元，占全市的50.7%，比上年增加3580万元，增幅10.3%，创1998年以来新高；实现地方财政收入2.3亿元，比上年增长7%。从地方财政收入与经济增幅的对比看，县域地方财政收入落后于经济增幅2.3个百分点；从与全省41个县市地方财政收入总水平对比看，县域地方财政收入落后于全省增幅12.5个百分点，充分反映出白山市县域财政收入增长缓慢，增收乏力，差距明显。今年以来，县域财政收入虽然有了较大增长，由于现有财税体制、财政供养人口相对多、承担债务繁重等因素的影响，仍存在财政收支紧张的状况，入不敷出的问题依旧比较突出。县级政府运转和财政列支人员的资金供应勉强维持，大部分乡镇存在严重的债务危机，导致县域经济自身发展能力不强，有的因长期负债造成社会信誉降低。 

　　4、经济建设融资困难，瓶颈制约矛盾突出。经济发展中，资金是一个十分重要的生产要素，在劳动力资源相对稳定的前提下，一个县（市）的GDP增长主要取决于资金投入的不断增长和资金使用效率的不断提高，然而目前资金短缺问题已成为白山市县域经济发展的瓶颈。一是财政扶持不够。目前，各县市可支配财力极其有限，基本是吃饭财政，财政扶持搞建设实在是力不从心；二是银行贷款困难。由于白山市国有经济比重大，多年积淀企业不良贷款比重高，信用等级降低因素影响，企业向银行贷款渠道受阻。截止今年7月末，白山市工业贷款余额不但没增，同比反而下降了4.2%；三是民间融资不畅。白山因缺乏具有成长性的企业，加上观念守旧，小富即安意识较浓，民间融资困难重重，从居民储蓄情况来看，2003年白山市的人均储蓄额和增幅皆超过全省平均水平，居民储蓄增幅还明显超过收入增幅，说明居民资金转换资本的意愿和信心不足，闲置的资金更多地流入银行；四是引进外资不多。白山地属内陆山区，在吸引外资上处于劣势，虽然在招商引资上下了不少功夫，并取得了一定成效，但是与现实需要和计划目标对比，仍有很大差距。今年上半年全市招商引资实际到位资金3.53亿元，仅完成年度目标的（10亿元）三分之一，对全市经济建设资金缺口来讲，可谓是杯水车薪。  

　　5、居民收入增长缓慢，农村消费市场启动乏力。消费、投资、出口，被称为驱动经济增长的“三驾马车”。近些年来，消费对白山市经济拉动力有所减弱，居民消费虽然出现了一些新亮点，但由于量多面广的农民和城市低收入人群收入增长缓慢，白山市城乡居民收入水平在全省位次连续出现后移，进而影响了居民消费的增长。从今年1-8月份情况看，白山市城市人均可支配收入为4630元，同比增长13.2%，收入水平列全省9个地区第7位（在白城、辽源之前），农村居民人均现金收入为1772元，与全省两千多元的水平差距更加明显。1998年以来，全市消费需求年增长率不足7%，农村水平则更低，远落后于GDP增速。前8个月，白山市县及县以下累计实现消费品零售额14.9亿元，同比下降7.2%，全市总水平同比提升7.8%，农村消费市场的持续低迷与城市零售额11.9%的快速增长形成强烈反差，城乡消费市场二元结构呈现扩大趋势，成为县域经济的进一步扩张和统筹城乡协调发展的主要障碍之一。 

　　6、专业技术人才匮乏，县域人才矛盾更加突出。随着市场经济体制的建立，高素质人才对经济发展的支撑作用进一步增强，尤其是面对当今世界经济知识化、信息化和一体化的革命性变化，这一问题更加凸显出来。由于白山市受区位和经济发达程度的制约，各县（市）对高科技人才的吸引力不强，县域内高素质的人才更加短缺。据第五次人口普查资料显示，5个县市具有大学本科以上学历的人口仅为5900人，占县域人口的0.59%，这一比例比全市总水平低0.22个百分点，不足全省水平（1.88%）的三分之一。目前，全市具有高级职称的专业技术人才仅占人口总数的0.2%，占专业技术人才总数的4.2%，县域专业技术人才数量更少，比例更加偏低。这些人才现状与县域经济快速发展的要求极不相适应。 

　　7、县域之间经济发展不平衡，差距过大。从GDP对比看，2003年GDP总量最多的抚松县比最少的靖宇县高出2.6倍；人均GDP最高的临江市与最低的靖宇县相差7879元，相差幅度达1.7倍之多。人均GDP如果剔除靖宇县的负拉动影响，2003年白山市县域人均GDP将达到9276元，照此计算白山市GDP能够增加7亿元。从全省41个县市GDP总量对比看，白山市的靖宇县排在最末位，与总量最大的农安县相差近百亿元。 

　　二、白山市县域经济发展的路径选择  

　　发展壮大县域经济是全面建设小康社会目标的客观要求，是统筹城乡发展、解决“三农”问题的必然选择，是应对市场竞争挑战、增强综合经济实力的重要举措，是巩固党的执政基础的迫切需要。就白山而言，城市经济欠发达，城市中心地位不突出，省属的六大林业局相继分布在3个县市内，这就决定了县域经济在白山处于更加重要的地位，也就是说，没有县域经济的发展，就没有白山经济的发展，白山经济的发展，关键是实现县域突破。统计分析认为，今后白山市县域经济的发展，重点应着眼于以下几方面。 

　　（一）突出项目带动，扩大招商引资  

　　投资作为拉动经济增长的三驾马车之一，在经济建设中起着重要的支撑作用。当前形势下，制约白山市项目建设的瓶颈是资金问题，一些好的项目因融资困难而进展缓慢甚至无法投产。在金融信贷困难的情况下，最直接最有效的融资渠道就是扩大招商引资。各级领导要以主要精力抓招商引资，把招商引资作为发展县域经济的重中之重，充分利用并积极抢抓振兴东北老工业基地这一难得的历史性机遇，用好的项目吸引外商，创造好的环境留住外商，让外来客商到白山有利可图，形成“双赢”，最终实现以项目招商引资，通过招商引资促进项目建设的良性互动。 

　　（二）深化企业改革，推动全民创业  

　　白山市工业企业最大的软肋是体制滞后、机制不活，为此，必须把改革作为发展工业经济的首要任务。深化企业改革中，要坚持以产权制度改革为中心，以股份制、民营化为方向，以搞活企业为目标，以退保进、以放促活，重点突破、整体推进的原则，采取改造、拍卖、转让、出售、兼并、租赁、买断等多种灵活有效的方式深化改革，要把思想放开，把头脑放活，把手脚松开，用资源和市场换技术，用产权换资金，用存量换增量，搞活企业生产经营，把更多的企业引向创新和发展之路。从一定意义上讲，经济的活力在民营，潜力在民间，发展靠民力，稳定靠民富。为此，必须把发展民营经济放在突出的位置来抓，尽快形成以民营经济为主体的格局。一是大力调整国有经济布局，加快国退民进步伐。公有退出的领域要让民营经济去占领、去发展，逐步使县域经济民营化。二是优化民营经济发展环境，消除政策性、体制性障碍。在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面享受国民待遇，让投资者方便、快捷、低成本地投资创业。三是要拓宽民营经济发展领域。放宽准入，降低门槛，允许民营资本进入城镇基础设施、公用事业及其他行业和领域，只要是国家没有明令禁止的行业领域民营资本都可以介入，鼓励党政机关干部和企事业单位人员与原单位脱钩，创办民营企业或到民营企业就业。 

　　（三）以市场为导向，加快农业产业化进程  

　　按照“抓龙头、带基地、兴产业、富农户”的原则，加快发展农业产业化，必须做到以市场为导向，以自然条件为依托，充分发挥白山的比较优势。一是要选准主导产品和主导产业。确立主导产品和主导产业，首先要进行市场调研，搞好可行性论证，避免盲目随从，无序竞争，浪费资源，使生产经营者的利益受到损失；二是要大力扶持龙头企业。政府要积极创造推进农业产业化经营的外部环境和条件，在金融、税率等方面给予农业企业一定的倾斜政策，对要扶持的龙头企业要坚持技术水平高起点，提高市场的竞争力；三是抓好商品生产基地的建设。商品生产基地的建设是在选准农产品开发项目基础上，加大各方面的投入，包括资金、技术、物资、人才等，改善农业生产的基础设施，进行区域化布局、专业化生产；四是完善农村土地流转形式，推行土地经营市场化。规范和引导农村土地的合理流转，有利于扩大土地规模经营，加强农产品生产基地建设，最大限度地提高农村土地使用效率，为提高农业劳动生产率提供最基本的生产要素保障；五是以利益为纽带实现经营一体化，加强风险管理。在发展农业产业化中，一定要正确处理好龙头企业和农户的利益关系，通过合同契约方式，规范约束各方的经济行为，形成风险共担、利益共享的经济共同体，实现各利益主体的和谐共处，保证一体化经营的稳定发展。 

　　（四）加快小城镇建设，统筹城乡协调发展  

　　县域经济的发展重点在城乡协调发展，难点在促进农民增收，而小城镇经济能够有效解决这个问题。因此，县域经济发展要坚持把小城镇建设当作农村城镇化、农业产业化和农民增收致富的龙头，当作工业化的载体和民营化的平台。重点发展县城和有区位优势、交通优势、资源特色优势和规模优势的重点中心镇，增强小城镇的集聚效应、辐射效应，促进农村人口、生产要素向强镇集聚，提高农村城镇化水平。加强小城镇建设是消化农村剩余劳动力、缩小城乡差别、统筹城乡协调发展的根本途径。 

　　（五）实施积极的人才政策，为引进和留住人才营造良好环境  

　　发展是第一要务，科技是第一生产力，人才是第一资源。新的历史条件下，各地对人才的竞争愈演愈烈，尤其对科技人才的争夺，发达地区凭借其经济实力处于有利地位，我们的差距十分明显。经济的竞争归根到底是人才的竞争，因此，我们必须增强紧迫感，要采取用好现有人才和引进急需人才相结合的办法，加紧实施积极的人才政策和人才战略，并将之放在经济发展战略和各项政策的优先地位。要破除一切束缚人才健康成长的观念，改革一切不利于人才施展的体制，调整一切不利于人才创业的政策，使人才得到充分尊重，人才价值得到充分展示；要注重挖掘现有人才资源，提倡和鼓励学有专长的机关干部离岗创业；要积极引导企业树立引进人才、重视人才、人才兴企的人才意识，把各类人才的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好，使一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力在白山竞相迸发，一切创造社会财富的源泉在白山充分涌流。 

　　　　　　　　　　　　　　（白山市统计局综合科 白贵清  卢鸿民）