劳务经济成信阳农民增收的主要渠道

    地处大别山革命老区的河南省信阳市，大力发展劳务经济，经过20多年的发展壮大，劳务经济已成为信阳农民增收的主要渠道。2005年，全市农民外出务工收入达123亿元，占当年全市农民纯收入的54%。

    信阳是一个山区、农区和贫困地区，人口多、基础差、底子薄、欠发达。上世纪80年代初，一批敢于“吃螃蟹”的信阳人开始了走南闯北的打工生涯。信阳市委、市政府审时度势，在全市开展了“抓劳务、促就业、带致富”活动，把劳务输出作为一项支柱产业来抓，取得了较好成效。到90年代末，信阳外出务工经商人员首次突破100万人，此后连续7年保持在100万人以上，劳务收入逐年增加。到去年年底，信阳外出务工经商半年以上的人员达218．12万人，占全市总人口的27．96%，占农村人口的36．7%，外出务工收入达123亿元，约占全市GDP的25%。

    为了抓好劳务输出，信阳市出台了《关于进一步加强劳务输出工作的意见》《关于加强劳务输出、实施“回归工程”的意见》，成立了信阳市劳务输出管理局。全市217个街道（乡镇）和175个社区建立了劳动保障机构，批准成立各类职业中介机构116个。同时深化户籍管理制度改革，逐步实现人口的自由迁移并建立城乡一体化的户籍管理制度，不论城乡户口一律统称“信阳市居民户口”，建立和完善城乡统一的劳动力市场，取消农民进城务工经商的限制，实现城乡劳动力双向流动、统筹就业。

    给钱给物不如给技术。信阳市农业部门大力实施农村劳动力转移“阳光工程”，全市认定的62所培训机构，共完成引导性培训3.8万人次，技能性培训1.9万人次，培训率和就业率达到国家和省定标准。劳动部门先后在信阳技工学校及各县区建立21个工种的培训基地18个。工会、建设系统发挥优势，开展订单式培训。同时，强化出国务工培训，对出国务工人员集中进行外语口语、操作技能、安全生产、劳动维权等方面的培训，近年来共培训国际务工人员7500多人次。

    信阳市在实践中初步探索建立农民工双向维权机制，基本原则是“源头建会、属地管理、联合互动、双向维权”，被称之为农民工维权信阳模式。目前，已建立村级农民工工会联合会2795个。全市在农民工务工集中地建立工会联合会298个，在珠三角、长三角、京津唐等地区建立了84个农民工维权服务中心，并按照属地管理的原则，在当地工会的领导下开展活动。2003年以来，共追缴拖欠农民工工资895笔，追讨历史性拖欠农民工工资4670万元，帮助解决农民工子女就学15458名，帮助农民工签订和补签劳动合同128966份，协助处理农民工工伤事故及其他侵权案件1073起，依法索赔金额4137万元，对农民工开展法律援助329起，直接受益近10万人。

    经过多年打拼，在外出务工经商人员中，有相当一部分完成了原始积累。据不完全统计，全市外出务工人员中拥有资产100万元以上的有11000多人，其中包括一批资产上千万元乃至过亿元的人。信阳市委、市政府适时出台了《关于加强劳务输出，实施“回归工程”的意见》，各级各部门强化对回归企业的服务，为他们在用地、用工、资金、项目审批方面排忧解难。2005年，全市外出务工人员创办各类经济实体4568个，实现增加值占全市GDP的12％，带动就业11．8万人。目前，“回归工程”已成为信阳经济新的增长点。