加快建设社会主义新农村 动力活力看偃师

     编者按  近年来，河南省偃师市县域经济有了较大发展。2005年全市实现GDP188亿元，增长14.4%；财政收入达5.9亿多元，增长73.4%；城乡居民收入分别达到8669元和4337元，分别同比增长11%和12.3%。继2004年首次跻身“全国县域经济基本竞争力百强县(市)”之列后，2005年偃师市在第五届全国县域经济基本竞争力评价中，又前移19位，位居第73位，在全国中部地区县域经济基本竞争力百强县(市)评价中位居第3位。

    在各地积极发展壮大县域经济，努力建设社会主义新农村的进程中，偃师的实践和探索值得关注。

    麦苗儿青青、牡丹花盛开，中原大地春意盎然。

    近日记者来到河南省洛阳市偃师市采访，踏上这片蒸蒸日上、欣欣向荣的热土，既看到了传统产业升级换代、造富于民，又看到了新兴产业落地生根、潜力巨大。 

    优化结构  科学发展    

    早就听说翟镇镇是全国有名的针织名镇，走进镇里一看还真是名不虚传，马路两旁的农户，几乎家家门口都晾晒着五颜六色的毛线。在翟东村农民白俊刚家里，记者看到几台编织机正向外“吐”着或粉红或浅蓝的毛线围巾。

    白俊刚说，他家去年的产值有100多万元。翟东村有一半多农户搞针织，全镇纺线、印染、针织已经形成了一条完整的产业链。

    从上世纪80年代起，针织业同鞋业、三轮摩托车制造业、钢制办公家具制造业等传统产业一起，构成了偃师市县域经济的基础，成为这四大产业在河南乃至全国的重要基地之一。这让偃师人津津乐道了十几年，但到了上世纪90年代末，四大产业的光景大不如前：除了规模扩大外，弱点日渐显露，如生产工艺落后、装备水平低、技术创新能力不足，等等。

    偃师市委、市政府审时度势，加快了传统产业的提升步伐。市里制定了主要产业的发展规划，在钢制家具、制鞋、耐火材料等行业成立了行业协会，规范企业的竞争行为。从2003年起，偃师市财政每年拿出1000万元专项资金用于优势产业新建以及改扩建项目的贷款贴息，支持产业发展。

    提升，焕发了传统产业的活力。目前偃师钢制家具行业已经拥有国际一流数控生产线18条，两家三轮摩托车厂家通过了国家发改委的准入考核，偃师摩托车行业得到了实质性整合。

    在实践中，偃师的决策者们进一步意识到，县域经济要跟上国内外经济发展的脚步，必须走一条提升传统产业与发展新兴产业并重的道路。在改造传统产业的同时，努力发展新兴产业。

    这几年，偃师的高新技术产业发展较快。投资3亿元的万吨高精度超薄铝箔、投资2.8亿元的洛阳龙海电子玻璃、投资2.4亿元的多晶硅、投资1亿元的ITO导电膜玻璃等一批项目相继落户偃师，并陆续开工建设。偃师市委书记原文涛讲起这些时喜不自禁：多晶硅项目建成后将改变我国多晶硅90%以上依赖进口的局面，届时偃师将成为中国硅材料基地；龙海玻璃公司成功拉出1毫米以下的超薄玻璃，其性能和质量达到甚至超过国外同类产品！

    高科技项目的迅速崛起，不仅给偃师带来经济上的实惠，也带来了社会的认可。近两年，偃师先后被评为“国家级星火技术密集区”、“全国科技进步示范县(市)”。

    目前，偃师市60%以上的GDP增加值来自于工业产业，而支撑偃师工业经济的既有传统产业也有高新技术产业。

    偃师优化结构的思想不仅仅在工业领域发挥着作用，在农业生产中，优质小麦和良种小麦占据了种植面积的一半以上；在第三产业，几乎所有在洛阳开店的国内知名消费品牌在偃师都有生意红火的连销店。   

    城乡统筹  社会和谐    

    在偃师市庞村的洛阳“花都”金柜集团的生产车间里，技术工人吴新和正在指导青年工人精益求精地生产钢制资料柜。

    吴新和是来自庞村镇窑沟村的农民，已经在这家企业工作了10多年。吴师傅说，他的工资从最初每月600多元到现在已经涨到1400多元。

    作为一个县级市，偃师市83万总人口中，有近70万人在农村。实现城乡统筹在偃师是一个并不轻松的话题。

    发展县域经济，实现城乡统筹，首选招数是“减少”农民。偃师的具体做法是推进农村工业化，让更多农民有机会变成工人。

    以三轮摩托车产业为例，目前，偃师共有三轮摩托车生产及配套的民营企业87家，摩托车产业从业人员近1万名。同样，偃师共有钢制家具生产及配套企业230余家，产品占全国市场总额的30%以上，从业人员多达3万余人。目前，仅全市民营企业就地吸纳的农村富余劳动力就有10余万人。

    在偃师，农业人口的非农化是一种直观的表现。在偃师可以看到两处显眼的“风景”：很多青年男女骑着各式自行车、摩托车穿梭在工厂和乡村之间，这其中很多是在工厂里做工的农村青年；很多企业的大客车穿梭在偃师各乡镇与洛阳市之间，车上的乘客大多是城里来偃师就业的职工。    

    截至2005年7月份，偃师共转移农村富余劳动力148653人，占全市农村富余劳动力的80%以上。也就是说，在偃师市现有的41万农村劳动力人口中，已经有三分之一以上脱离了农业生产。

    偃师的第二个招数是农业产业化。在稳定粮食生产的同时，大力推进农业的产业化经营，积极发展特色农业，不断提高农民的务农收益，是偃师市让农民致富的有效“招数”。

    作为全国小麦高产、稳产、低成本栽培技术发源地，小麦一直是偃师农业的优势和品牌。因此，在推进农业产业化进程中，偃师首先从小麦产业抓起。依靠科学技术，推动小麦生产从育种到良种繁育、从良种繁育到商品粮种植、从种植到加工增值转化，品种从高产向优质、从优质向专用转化，促进了农民增收。仅每年繁育小麦良种和生产优质专用小麦，就分别使农民增收500万元和900万元。

    富了的农民渴望过上城里人的生活，小城镇建设成为城乡统筹的重要环节。近年来，偃师市累计投入小城镇建设资金2.6亿元，在各重点乡镇建设了商业街、专业市场、住宅小区，整修道路，实施绿化、美化、亮化工程，使小城镇的人居环境和投资环境明显改善。同时，在户籍、土地、就业、子女入学等方面制定优惠政策，千方百计降低门槛，为农民进入小城镇创业提供便利。目前，全市小城镇人口已达15万人以上。

    近年来，偃师不断增加财政对农业、农村的投入，除通过市县金融部门和上级支农部门等多种渠道争取到用于农业生产的信贷支农项目资金外，还拿出200万元设立了农业专项基金，对农业生产规模较大、示范带动作用明显的种粮大户予以奖励，对农业产业化的龙头企业，进行技改或扩建方面的贴息，全力支持和鼓励农业及涉农产业的发展。

    3年来，偃师市财政每年还拿出200万元资金，对全市141所农村中小学危房进行了改造；并筹资对3所乡镇卫生院进行建设、对3条县乡公路进行了改造。在全市征收的308万元土地出让金中，有233万元用于农村基础设施建设，占全部款项的75.6%。

     建设新农村  三措并举    

    在偃师采访期间，记者看到各级领导和群众都在为新农村建设忙碌着。

    偃师市市长李明智说：按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持以加工增值促粮食生产、以龙头带动促结构调整、以加大投入促生产生活条件改善、以发展劳务经济促农民增收的思路，大力发展农村经济，积极建设社会主义新农村。

    他还提出，建设社会主义新农村，经济是基础，发展最重要，增收最关键。因此，推进农业产业化进程成为偃师今年建设新农村的首要举措。偃师将进一步稳定粮食种植面积，确保全年粮食总产保持在3.2亿公斤以上，优质小麦种植面积稳定在45万亩以上。同时加快特色农产品发展，积极发展现代畜牧业，精心培育农业龙头企业，鼓励粮食、奶业、蔬菜等领域的加工企业快速发展，拉长农业生产链条，实现农产品转化增值，促进农民收入不断增加。

    同时，偃师将加快农村基础设施建设步伐。通过开展农田水利基本建设，确保新增有效灌溉面积4500亩、旱涝保收田4000亩，发展节水灌溉面积6000亩，治理水土流失10平方公里。加大交通投入，完成投资546万元的4个市级自筹道路建设项目、投资4270万元的3个省补助项目、投资1440万元的60个国家和省补助“村村通”工程；加快农村广播电视事业发展，积极实施农村有线电视进村入户工程，确保新发展农村有线电视用户4000户。

    切实改善农村卫生环境也摆上了重要的日程。今年偃师将全面推进农村沼气建设，完成24个行政村的1500座沼气池建设任务。加强规模化畜禽养殖场所环境污染治理，逐步搬迁农村居民区内的规模化畜禽养殖场。规范农村垃圾堆放和污水排放，有效解决垃圾围村等乡村卫生环境问题。

    扎实的步子，宽广的道路，一个城乡协调发展、和谐安乐的新偃师正在向我们走来。