湖北通城县用“软资源”换来硬发展

    “过去我跑通城的工业企业，一个小时就遛了一圈，如今一天都跑不过来！”说起通城县的工业发展，县委书记陈树林没有用数字直接表述，而是使用了一个时间概念。

    近几年来，通城县的工业企业如雨后春笋，林立在县城和乡镇的工业园区。接触其间众多的企业老板，才知道这里大多数业主都是地地道道的通城人，说的是原汁原味的通城话。

    “我们这几年把招商引资的目标瞄准那些在外创业的通城籍老板。通过实施‘回归工程’，共引进项目324个，占招商引资总项目的96.1%，回归资金8.2亿元，占招商引资总额的72%，从而实现了民间资金向民间资本的转变。”县招商局负责人透露的这一组数字，反映了通城县域经济发展的基本特点。一通城县偏居我省最南端，与江西、湖南为邻，山高路远，人口密度大，人均只有5分地，既没有交通优势、区位优势，又没有资源优势。早些年，通城县和许多地方一样对外招商引资，可费好大功夫把老板请来却留不住，人家看看之后就再也不来了。

    通城县虽说优势不多，可通城人却有传统的重商、打工习惯。早在解放前，这里就是有名的“长工之乡”；解放后，曾是有名的“边贸之乡”，茶叶生意格外红火。上世纪80年代之后，乡村富余劳力纷纷外出打工，到2003年底，这个40多万人口的县，有10万多人外出务工经商，占全县劳力的60%以上，成了名副其实的“打工之乡”。在这些务工经商人员中，涌现出一批大大小小的老板，其中资产过千万元的100多人，资产过百万元的1100多人。

    通城人有钱了，头一件事就是回家乡大兴土木，盖楼房、建豪宅，买小车，即使在一些偏远的乡村，也不时可见栋栋新楼藏在青山绿水间。

    这一现象引起通城县委、县政府领导的高度关注。于是，怎样把民间资金变成民间资本，便摆上了决策层的重要日程。

    利用乡情、亲情、友情招商，实施“回归工程”，是通城县实现“一主三化”目标、推进县域经济发展作出的重大决策。

    为此，通城县推出联络感情的“十个一”举措：即每年的传统节日，县委、县政府主要领导给外出创业者或写一封信、或寄一张贺卡；每年有针对性地走访看望一次在外创业人士；每年真心实意帮助外出创业人员解决家里的一些实际困难；每年到广东、深圳地区召开一次同乡联谊会，宣传家乡招商引资政策，推介发展项目；每年农历腊月二十八，县四大家领导把回乡探亲的创业人员请到县城吃一餐团圆饭，带领他们参观回归人员兴办的企业；每年正月上班之前，县主要领导亲自上门给回乡过年的创业者拜一个年；每位创业有成人员回乡，县领导都要亲自接待一次；县委、政府每年向在外创业人员公布一次自己的手机和电话号码，方便他们联系；每个乡镇和县直部门都有一个“回归”招商专班或专人；每年评选一批“回归明星”，推举他们为市、县人大代表或政协委员。

    在亲情、乡情、友情的召唤下，一批在外打工的创业人员相继走上了回归创业之路。大坪乡在外打工人员吴鹤旭，当初抱着试试看的想法，投资100万元“问路”，回乡上了两条电线电缆生产线，县里和乡里不仅兑现了引资时的服务承诺，还通过信用联社，为他落实了50万元的流动资金贷款。吴鹤旭得到家乡人的真诚帮助，便成了“回归工程”的“活广告”。2003年，他联系在广东东莞创业的吴三刚，合资在隽水镇工业园投资1000万元，创办了永安电业有限公司。接着，黄继明、黎俊、葛文、李海涛、葛岳斌等一批批通城籍老板纷纷返乡，大显身手。二“三情”招商，只能把人引回来；而要把人留住，单靠情感是远远不够的。

    “让回乡投资创业的游子得到应有的利润回报，才是留人的唯一办法！”在每年一次的全县三级干部大会上，县委书记陈树林、县长李逸章都要给大家讲明这样的道理。

    为减少回归创业者投资风险，通城县通过产业引导，帮助其选准选好发展项目。

    该县工业经济虽然块头不大，但特色鲜明，产业优势明显。特别是以玉立砂带为代表的涂附磨具产业、以平安电工为代表的云母电工绝缘材料产业、以福人药业为代表的中成药制造业等，在市场上有较强的竞争力。县委、县政府通过制订优惠政策，鼓励资金向这些优势产业聚集，与其配套，发展上、中、下游产品，做长做大产业链，使其形成梯级分布、品种齐全、门类众多的产业体系。

    玉立公司每年要从黑龙江佳木斯等地购进纱布原纸5万多吨，由于需求量大，长途运输费用高，成本一直居高不下。为解决这一难题，县里力促在武汉发展的海丰燃料公司老板回乡创业，投资3000万元，创办了海丰纸业，新上年产2.5万吨的纱布全自动生产线，既满足了玉立公司需要，又使海丰纸业减少了投资风险，得到利润回报。

    通过与优势产业配套发展，近几年来，该县特色优势产业越做越大。到今年3月底，全县与涂附磨具、云母绝缘，中成药和电子信息基础产业配套的企业发展到78家，其中规模以上企业达32家，年生产能力占全县80%以上。

    为解决创业初期固定资产投资大、成本高的问题，县里还出台“四全”政策，帮助投资者降低生产经营成本。

    地租全送。即由政府投资，批量征用土地，建设工业园区，搞好“三通一平”，在不得交易和改变用地性质的前提下，租给回归创业者使用，10年内免收租金；企业发展到一定规模和水平后，再由租到买或租而不买。这一举措，为投资者省下了一大笔土地投入，具有很大吸引力。

    服务全程。按照一个投资项目一名县级干部、一个主要服务单位、一个工作服务专班的模式，对所有落户工业园区的新上项目，县里提供全过程服务，从而大大减少企业行政成本和人力成本，提高了办事效率。

    规费全免。对开发区内新上的项目，三年内免收县级规费。

    增税全奖。三年内新上项目新增税收县级分成部分，年终实行一次性奖励，返回投资者。三在帮助回归创业者把握产业方向、降低投资成本的同时，通城县全员上阵，专班负责，长年不断地为企业解决创业中的一系列具体困难。

    破解中小项目用地难题。通城县规定，凡投资超过500万元的项目，可进工业园区；而那些大量的小项目用地问题怎么办？县里充分利用破产企业闲置厂房、设备、水、电、路等基础设施，通过化整为零，拍卖给中小项目业主。仅原湖北发电机厂，就在原厂区内创办了24家中小企业，固定资产投资近亿元，年实现税收1000余万元。

    打破流动资金不足瓶颈制约。许多外出打工人员经过多年打拼，虽然积累了丰富的生产经营经验，但他们财力有限，投入不足。为充分挖掘其智力资源，为他们提供一个创业平台，2004年，县委、县政府在省市相关部门支持下，成立了银山信用担保有限公司，专门为成长期企业流动资金提供贷款担保。投资公司成立不到一年，就为8家企业解决流动资金2200万元。

    协调电力供求紧张矛盾。近年来，面对能源短缺、拉闸限电不断增多的新情况，县里在保证防洪安全的前提下，整合全县小水电资源，统一调度，蓄能错峰，保证了全县工业生产的正常运转。

    攻克物流不畅新难点。通城地处偏僻，既无铁路、又无高速公路，也无水路。随着企业的发展，产品和原材料运输便成了企业新的难题。为此，通城县整合交通、邮政等部门资源，依托恒通运输公司组建物流公司，兴建货运市场，为企业提供便捷、专业的物流服务，既为企业节省了运输投资成本，又能使其轻装上阵，集中精力抓经营。

    解决用工不足新问题。随着县内工业企业壮大、企业数量增加和企业门类变多，回归企业中出现了用工难的新问题。针对新上企业急需熟练工、技术工的情况，今年正月初六，县里利用外出务工人员回乡过年的机会，组织了一次有4000多人参加的农村劳动力现场招聘会，当场有1500多人达成用工协议。与此同时，根据企业对用工的需求和对特殊工种的需要，县里组织教育、农业、劳动等部门联合举办培训班，实行有计划定向培训。

    把民间资金转化为民间资本，有效解决了通城这个山区县工业经济投资不足的矛盾，为县域经济发展注入新的活力，全县经济摆脱了多年低速徘徊局面，呈现昂扬向上的好势头。2005年，全县国内生产总值增长12.5%，全社会固定资产投资增长32.99%，规模以上工业增加值增长32.9%，财政一般预算收入增长32.5%，其中两税占财政收入比重达到61%。