十一五规划推出西部新农村建设十大重点工程

　　日前，国务院正式批复国家发展改革委、国务院西部开发办组织编制的《西部大开发“十一五”规划》（以下简称《规划》），其中一个亮点是扎实推进西部地区社会主义新农村建设。

　　2001-2005年，我国各地区生产总值（GRP）年均增长11.7％，其中，东部10省市为12.4％，东北3省为10.9％，中部6省为10.7％，西部12省区市为11.1％。这说明，在“十五”时期，我国仍呈现出东部地区增长较快，而其他地区增长较慢的不平衡格局。但从发展趋势看，自20世纪90年代以来，其他地区与东部地区之间GRP增长率差距已在趋于缩小。农村居民收入差距方面，在改革开放初期，我国农村居民家庭人均纯收入最高的省份与最低的省份之比率（极值差率）大约为2.8倍，而1993年该比率已迅速提高到4.95倍，达到历史最高峰。之后，农村居民家庭人均纯收入的极值差率出现逐步下降的趋势，但近年来又有所回升。我国农村居民家庭人均纯收入变异系数的变化趋势也大体如此。即在1993年之前，农村居民家庭人均纯收入的变异系数在不断扩大，之后出现逐步缩小的趋势，但自1998年之后又出现不断攀升的态势。到2003年，我国农村居民家庭人均纯收入的极值差率高达4.25倍，变异系数达0.448。2004年我国农村居民家庭收入差距略有缩小，但2005年又开始趋于扩大。

　　国务院西部开发办新闻发言人杜平表示，从现在我们看到的一些经济指标来看，中国的贫富差距确实在扩大。比方说西部地区，中国现在还没有解决温饱问题的人口和低收入人口，这两个比重的60％都在西部地区。当然这个差距扩大的原因是多方面的，不是简单地用一句话说得清楚的，它既有历史本身的原因、自然环境的原因，也有很多其他原因，包括其他地区早期的改革开放积蓄了发展能量等等。

　　针对这一现象，中国社会科学院工业经济研究所所长助理、区域经济研究室主任魏后凯认为，市场发育滞后是当前中西部地区面临的普遍问题。尤其是在西部农村地区，各种市场设施严重缺乏，阻碍了市场发育和经济发展。为此，建议商务部结合西部大开发、中部崛起战略和新农村建设，实施中西部农村市场设施建设工程，重点扶持中西部农村地区尤其是贫困地区、粮食主产区、民族地区和革命老区的农村市场基础设施建设，完善市场信息网络。同时，要积极推进中西部和东北地区的电子商务工作，加强信息化和信息网络建设。

　　杜平强调，为了缩小这个差距，中国政府这些年一直在采取不同的政策措施，中国政府决定实施西部大开发的战略本身就是为了缩小区域差距。我们在“十一五”的开发规划里也明确提出要遏制住东西部差距扩大的趋势。中国政府现在提出了以人为本的科学发展观，特别关注民生问题，关注农民问题，关注弱势群体的发展或者说生产、生活水平提高的问题，他相信这个问题会逐步得到缓解。

　　记者了解到，《规划》已经指出，千方百计增加农民收入。完善扶农支农惠农政策，扩大公共财政覆盖农村的范围，确保各级财政用于“三农”的投入逐年增长。拓展农业增收渠道。推进农业产业化经营，培育和壮大一批龙头企业和特色农产品加工中心，加快培养造成一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，积极发展农民专业合作经济组织、大力发展农产品生产、加工、销售一体化经营，发展休闲观光农业，鼓励优势农产品出口。努力增加非农产业收入。加快推进农村二、三产业和特色经济发展，促进农村富余劳动力就近就地转移就业。大力支持发展产业集中、人口聚集的县域经济。加强城乡规划、城镇管理、就业服务等工作，鼓励和支持开展农民工技能培训，有序促进农村人口转移和劳务输出，增加农民务工收入。探索建立适合农民工特点的社会养老保险制度，统筹城乡社会养老保险制度建设。

　　尤其值得欣喜的是，《规划》强调新农村建设要落实十大重点工程：一、基本口粮田建设工程——重点在退耕还林地区改造和建设基本口粮田1500万亩。原则上保证西南地区退耕农户人均基本口粮田不少于0.5亩、西北地区2亩以上，巩固生态建设成果。

　　二、商品粮基地建设工程——重点建设四川成才平原、陕西关中地区、宁夏沿黄地区、内蒙古河套地区、甘肃河西走廊以及广西北部和东南部、重庆西部、云南东中部、贵州中部和东北部坝地、西藏一江两河中游河谷地、新疆北部、新疆生产建设兵团垦区等区域性商品粮基地。

　　三、特色优势农产品生产基地建设——重点建设优质棉、糖料、油菜、烟叶、优质水果、花卉、蚕茧、茶叶、优质马铃薯、畜产品、中（民族）草药材、天然橡胶等生产基地。

　　四、节水示范工程——加快推广渠道防渗、管道输水灌溉、微灌、滴灌等先进节水技术，鼓励和支持购买节水灌溉设备、建设地头水柜等小型集雨蓄水设施。继续推进新疆生产建设兵团等地区实施节水增效示范工程。

　　五、农村饮水安全工程——解决农村居民铁用高氟、高砷水、苦咸水、污染水和血吸虫疫病区、微生物超标等水质不达标以及部分严重缺水法区的饮水安全和困难问题。

　　六、农村公路建设工程——建设通乡（镇）沥青（水泥）路11万公里，加快建制村公路建设。

　　七、农村能源工程——加快发展农村沼气，加强省些节煤炉灶（炕）、薪炭林建设，适当发展生物质能，推进小水电代燃料工程建设。利用电网延伸、风力发电、小水电和微水电、太阳能光伏发电等，基本解决无电人口用电问题。建设绿色能源示范县。

　　八、易地扶贫搬迁（生态移民）工程——对基本失去生存条件地区的农牧民，国家优先安排资金，进行易地扶贫搬迁。加强游牧民定居点建设。

　　九、农业科技示范工程——加快构建多元化、多层次的农业技术推广体系，支持重点建设一批农业科技示范基地和科技园区。

　　十、农民创业促进和农村劳动力转移就业工程——加强农民创业技能培训和农村实用人才培训，提供法律政策咨询、就业信息、就业指导、职业介绍、创业咨询、融资担保等服务，引导和支持农民创办企业。