创建大连海峡两岸农业合作试验区的提案

　　提案单位：台盟大连市委

　　关于创建大连海峡两岸农业合作试验区的提案

　　1997年以来，国家先后在7个省的部分区域设立了7个海峡两岸农业合作试验区。截至2005年底，试验区内台资农业企业已达1800家，合同利用台资20多亿美元，普遍取得了可喜成效，发挥了试验、示范、辐射作用，为我市创建试验区提供了有益经验和可借鉴的方法。如今，试验区已成为吸引第三波台资农业企业的新平台，成为两岸农业合作的一个高效能载体。

　　市第十次党代会把新农村建设，列为我市四大发展战略和实现全面振兴的重要内容。创建大连海峡两岸农业合作试验区，是我市在更高层次、更宽领域、更大规模上扩大农业对外开放的有效举措，是推动连台两地农业共同发展、实现双赢的重要方式，是推动我市新农村建设的需要。为此，提出以下建议。

　　一、创建试验区的整体构想

　　1、做好试验区的总体规划。

　　1)试验区的含概范围是指全市的范围。依据我国试验区建立的类型，根据我市的实际，我市建立试验区的范围以全市范围为宜，特别是含概7个涉农的县市区。

　　2)试验区的建立应以点带线，以线促面，全面发展。我市试验区的建立要以炮台镇台商投资示范区为点，以沈大、庄大高速公路两翼和V字型临海两侧为线，带动全市试验区的建立。

　　3)试验区的发展重点是以农业产业为主，兼顾二、三产业的发展。建立试验区，不单单是农业合作，而是全方位的合作，是以农业产业为主，兼顾二三产业同时发展的合作。

　　2、试验区的建设目标。

　　1)建成三大基地。即建成台湾农产品输入东北等地区的区域物流集散基地，台湾农业外移的吸纳基地，农产品生产加工、出口基地。

　　2)构筑三大平台。即两地人员、科技、信息交流的平台，现代农业生产要素引进消化的平台，探索农业改革和发展机制创新的平台。

　　3)提高三项能力。即整合优势资源、提高农业综合生产能力，联手开拓国际市场、提高区域农产品市场竞争能力，建立长效合作机制、提高农业可持续发展能力。

　　二、创建试验区的产业布局

　　根据我市农业现有的产业基础和未来产业发展的趋势，借鉴福建、青岛的经验，可将我市农业产业的布局划分为十大示范区，涉及28个乡镇，面积达2200平方公里，农业人口60余万人。

　　1)海洋经济业示范区。该区主要由长海县、庄河市、金州区、旅顺口区、甘井子区等沿海10个乡镇组成。突出海的最大特色和主要优势。

　　2)水果业示范区。该区主要由金州区、普兰店市、庄河市等10个生产水果乡镇组成。主要是把该区建成我市水果生产、出口的基地。

　　3)蔬菜业示范区。该区主要由甘井子区、旅顺口区、金州区、普兰店市、庄河市等9个生产蔬菜乡镇组成。重点是积极拓展国内外市场，树立我市蔬菜生产的品牌。

　　 4)畜牧业示范区。该区主要由金州区、普兰店市、瓦房店市、庄河市等7个畜牧业乡镇组成。重点是引进新品种，发展畜牧业生产，努力扩大出口。

　　5)花卉业示范区。该区主要由甘井子区、旅顺口区、金州区、普兰店市等5个花卉生产乡镇组成。重点是扩大蝴蝶兰、百合、玫瑰、菊花、红掌、地草花等品种的种植规模，努力发展新的品种。

　　6)食用菌业示范区。该区主要由金州区、庄河市等3个相关乡镇组成。主要是扩大生产规模，引进管理技术，拓宽销售渠道。

　　7)土特产业示范区。该区主要由瓦房店市、庄河市等2个相关乡镇组成。重点是突出土、特字，注重发展有地方特色的产品。

    8)农产品综合开发业示范区。该区主要由瓦房店市、普兰店市、金州区、庄河市等5个相关乡镇组成。该区建设要以炮台镇为示点，建设两高一优农业等方面，进行综合开发，取得整体收效。

    9)休闲观光农业示范区。该区主要由甘井子区、旅顺口区、金州区、瓦房店市等4个有关乡镇组成。要做实做好休闲观光农业这个新兴产业。

    10)旅游度假示范区。该区主要由长海县、普兰店市、瓦房店市、庄河市等8个有关乡镇组成。该区建设主要是发挥自己独有的优势，搞好旅游服务、管理工作，打造出各自的旅游品牌。

　　三、创建试验区的具体措施

　　1、尽快做好试验区的筹建工作。依据我市农业发展的实际，根据建设新农村的要求，借鉴我国试验区的成功经验，尽快成立试验区管委会，负责试验区的规划、筹建和组织实施工作。同时，要做好向国家有关部门申请成立海峡两岸(大连)农业合作试验区的申报工作。

　　2、积极开展两地农业双向交流工作。要有计划组织我市农口有关人员赴岛考察，开阔眼界，广交朋友。同时，邀请台湾农业界有关人士来连考察，增进两地农业界之间的感情，促进台商投资。可组织两地农业专家、学者和相关人士定期举行研讨会、座谈会，加强两地农业合作。两地县市、乡镇可以缔结兄弟县市和姊妹乡镇的形式，加强直接交流。

　　3、加大对台农业招商引资力度。可采取政府搭台，企业唱戏的方法，积极开展对台农业招商引资活动。可在对台农业招商引资的最佳地福建，设一招商引资办事处，通过福建借鸡下蛋，以商招商。也可通过建立招商引资网站和项目信息库，进行网上招商、项目招商。要正确引导台资投向，要把重点引向农业技术领域、发展优势产业、农产品精深加工和建立生产、出口基地等方面。

　　4、制定试验区的优惠政策。

　　1)实行优惠的税收政策，符合条件的企业可享受减二免三税收政策。

　　2)加大财政金融支持力度。鼓励台资企业参与农业产业化经营及创建生产、出口示范基地，可享受相关扶持政策，加大对重点项目的有效信贷投入，允许台资农业企业将其地面物、厂房、设备等作为抵押物，向金融机构贷款。

　　3)创造便捷的通关环境。在符合有关法律、法规和规章规定的前提下，创造可凭企业有效担保先放行，事后补交单证，办结海关手续等便利通关条件。

　　4)依法保护台商合法权益。涉及台企的行政事业性收费，除国家和省政府规定由税务部门征收的费用外，任何部门和单位不得另立收费项目。台商的土地使用权被征用应依法予以补偿。

　　5、健全试验区服务体系。建立多层次、多专业、系列化的服务体系。对来连投资的台湾农业企业，可实行优先审批、优先验收、优先办照的三优先制度。要为来连投资的台湾农业企业，实行产前、产中、产后的全程系列化服务。可为重点台商投资企业提供全方位的服务。

　　6、加强对试验区工作的组织领导。要把创建试验区列入重要工作日程，切实转变政府职能，改变服务方式，层层落实责任制，分解目标任务，强化督查考核，确保各项措施落到实处。