山东菏泽强占农民耕地

 　　农民被迫卖掉自己的耕地，企业买地在此建厂，数年后，企业又被强拆，如果企业搬迁，又有农民将被强制卖掉自己的土地。如此循环，无论是农民还是企业都是受害者，那么在一次次非法土地买卖中，谁是受益者呢？

　　最近三个月内两篇关于山东菏泽征地的报道《菏泽拆迁风波》(《中国质量万里行》2006年第9期)、《菏泽开发区圈地让农民失地》(《中国商报》10月31日)严肃地将这一问题提了出来。

　　据报道，山东菏泽开发区成立于1993年，十多年来，有关部门在土地上大做文章。

　　开发区成立之初，都庄村村民还人均近一亩良田，到了1997年，村民的土地就被征用完了。耕地被征用完还不算罢，最后连住的地方也被征用了。2003年，开发区相关部门以鲁政土字第431号和荷政复[2002]122号征地手续，取得了国有土地使用证和城市规划许可证，强行搬迁都庄村。“刚开始我们只知道经济补偿少，买不起回迁房，并不知道他们所依据的省市征地文件并不是征用我们都庄村址的。”王干雨等村民告诉记者，他们在上访过程中才逐渐得知，开发区相关部门采取瞒天过海的手法，利用批复的其他区域的征地手续将都庄村206亩村宅也算在其内，非法地摧毁了他们的家园。

　　据村民反映，开发区征用他们耕地的补偿大约是3.5万元/亩。但这些耕地被一些企业占用时，价格已经是翻番了。据报道，星光实业、诚信集团购买土地的价格分别为7.8万元/亩和6.8万元/亩，购地后，企业依法取得了这些土地50年的使用权。

　　农民被强征的耕地被企业使用后，企业好象是受益者，都庄村村民是受害者。但企业在土地问题上，最终也成了受害者。

　　菏泽市委市政府于2005年做出了建设大剧院项目的决定，并选址在诚信集团、星光实业有限公司等10家企业的所在地。这就意味着要将企业的土地使用权提前收回，企业要搬迁。

　　根据有关法律规定，依法提前收回土地使用权的，政府应对土地使用权者的使用权和地上附着物进行补偿。

　　2006年3月当地政府发出了收回土地使用权的公告，4月份进行了地上附着物普查和评估，并于5月19日与10家企业中的9家签订了附着物补偿协议，并按时进行了补偿。

　　但在土地使用权补偿问题上，当地政府与企业之间产生了分歧。政府方面坚持对等置换方案：政府以企业当初购买土地的价格将土地收回，并以每亩3万元的价格在开发区东边的工业区出让给企业相同面积的土地。而事实上，企业所在土地现在已成为荷泽市的黄金地段，市价远远高于当初购买的价格，企业当然不同意政府的拆迁方案，不愿搬走，为了完成拆迁任务，在对企业开展工作的过程中，有关官员甚至放出了“养猪就是为了杀猪”的狠话。据了解，当地政府现在仍坚持对等置换方案。

　　11月17日，记者在星光实业、诚信集团等企业看到，原本企业所在地已经被围墙圈起，还在显著位置介绍“大剧院”项目。“关于土地的补偿问题还没和我们谈好，现在就强制把地占了，现在都不让我们进去了！”一企业负责人很无奈地对记者说。

　　当地人都知道，菏泽底子薄，经济发展还比较落后，至今尚属欠发达地区，建设大剧院项目并不符合当地的实际情况。老百姓反映说，菏泽市现有的几个剧院有些被改做他用，有的惨淡经营，不要说几十元一张门票了，平常五元的门票都少有人光顾。

　　农民被迫卖掉自己的耕地，政府转手卖给企业，这种情形在开发区不单单出现在都庄。开发区佃户屯办事处庞庄村原村主任庞绍海告诉记者，他们村有330余亩农田，先是以1000元/亩的价格被当地政府租赁，不到两年被以每亩12万余元价格卖给恒盛大市场，而村民每亩土地只拿到2.3万元。

　　目前，菏泽市开发区长江东路上正在紧张施工。据旁边的村民讲，他们所在的张神店村的2000多亩耕地，被所属的岳程办事处租赁给了某公司，给他们的补偿标准是每年每亩1500斤小麦。

　　据报道，菏泽市涉嫌以租代征、非法占有的耕地有好几千亩，比日前河南省相关领导受到处分的郑州非法批地案有过之而无不及。

　　当地知情人士告诉记者，如果政府因发展需要，确实需要占用农民土地或企业土地，可通过法定程序来完成。但开发区的做法却让人有种为了卖地而卖地的嫌疑：非法低价占地，高价转手卖地。他告诉记者，开发区成立至今，占了上万亩耕地，却少有象样企业进驻。而像诚信集团、星光实业这样效益不错的企业，政府本应该大力扶持，却以建设大剧院名义非法占用强拆企业，使企业遭受灭顶之灾。这样下去，还有谁敢来这里投资？