浙江启动新一轮强县扩权

　　为适应经济强县快速发展的客观需求，浙江省委、省政府日前决定，以义乌为试点，正式启动全省新一轮强县扩权。这是浙江省追求落实科学统筹发展的新探索新举措。

　　浙江作为我国县域经济最为发达的省份，已经收获强县扩权的硕果。自上世纪90年代以来，浙江先后3次出台政策，扩大部分经济发达县(市)经济管理权限。1992年，出台萧山、余杭、鄞县、慈溪等1 3个县(市)扩权政策。1997年，同意萧山、余杭试行享受市地一级部分经济管理权限。2002年，省委、省政府按照“能放都放”的总体原则，将313项原属地级市的经济管理权限下放给17个县(市)和萧山、余杭、鄞州3个区。强县扩权政策的实施，使经济强县(市)的发展增添动力，激发活力，增强实力，推动了县域经济的持续快速发展。2005年，上一轮扩权的17个经济强县(市)和萧山、余杭和鄞州3个区实现生产总值5276.3亿元，是2001年的1.8倍，占全省生产总值的39.48％；人均国内生产总值33428元，比全省平均高21.3％；财政总收入618.8亿元，是2001年的2.6倍，占全省的29.26％。其中地方财政收入301.6亿元是2001年的2.25倍，占全省的28.28％。

　　面对成绩，浙江的决策者异常冷静。基于县域经济在科学发展、统筹发展中的特殊方位，今年初，省党政负责同志亲自过问指导，责成省委常委、常务副省长挂帅，组织由多个省直部门参加的课题组，深入调研分析了义乌等经济强县(市)扩权改革取得的成效以及在快速发展中出现的新的体制矛盾和机制障碍。调研表明，过去几轮的扩权已不适应经济强县(市)经济社会快速发展的需要，县市一级政府的经济社会管理权限普遍出现与经济社会发展不相适应的问题。经济强县(市)社会管理权限和力量明显不足，影响了政府职能的全面履行；发展所需的市场监管服务机构缺乏、编制受限，制约了强县经济的进一步发展和提升；强县扩权政策的执行与现行体制和法律法规不相适应，许多权力难以真正下放。这些已在一定程度上成为影响县域经济进一步发展提升的体制瓶颈。为此，省委、省政府日前研究决定，选择义乌市作试点，实行新一轮强县扩权。其主要内容是，在不改变其由金华市领导的管理体制的前提下，进一步扩大义乌市政府经济社会管理权限，按照“依法规范、能放则放”的原则，以社会管理权限为重点，除规划管理、重要资源配置、重大社会事务管理等经济社会管理事项外，赋予义乌市与设区市同等的经济社会管理权限；推动义乌市优化机构设置和人员配置，

　　义乌市可根据经济社会发展需要，按照全面履行政府职能的要求，研究提出调整优化政府机构设置和人员编制方案，比如按照义乌市常住人口规模确定义乌市政府人员编制，并在核定的人员编制总数内，积极调整相关部门的人员力量配置，腾出人员编制充实加强市场监管、社会管理和公共服务部门力量；支持义乌市完善经济管理服务网络，根据义乌市场国际化发展需要，支持和帮助义乌市争取设立海关、出入境检验检疫、外汇管理、股份制商业银行等相关分支机构，并赋予这些分支机构地级市或相当于地级市的职能，以完善义乌市的经济管理和服务网络体系，进一步优化义乌的发展环境；进一步完善党政领导干部激励机制，义乌市现行领导干部管理体制不变，党委、政府主要领导可以采取适当方式高配。在义乌试点成功后，浙江将比照义乌，适时扩权到所有经济经济强县。