古城邯郸新跨越

    2005年，河北省邯郸市实现了经济总量过“千亿”、财政收入过“百亿”的双跨越，生产总值达到1166.5亿元，比2000年翻了一番；财政收入达到121.1亿元，比2000年增长3.4倍。为什么邯郸能实现这种跨越？市委书记聂辰席认为，邯郸在经济工作中主要抓好3个关键环节：一为产业精深；二为规模集约；三为谐调发展。

    抓住一条主线：产业精深

    邯郸既有丰富的煤、铁等矿产资源，又有丰富的农业资源。“十五”期间，邯郸市委、市政府贯彻落实科学发展观，对邯郸经济发展做了全面总结分析：邯郸作为资源型工业城市，在经济总量提高的同时也因资源大量开采形成了包袱————结构老化、资源枯竭、污染加剧。要实现经济建设的跨越式发展，必须突出结构调整这条主线，一手抓高新技术改造提升传统产业，一手抓加快发展新兴技术产业，提升经济运行质量。邯郸市委、市政府根据本地实际，提出了“存量调强，增量调优”的8字方针和“增高减低、上大压小、扶优汰劣”12字措施，力推产业结构实现全面调整升级。

    邯郸市委适时推出“开放总揽、环境先导、民营突破”的工作思路，一手抓住“外资内移、南资北移”机遇，用开放带动、优化环境来广泛吸引域外资金；一手抓政策，引导民营企业参与结构调整。两手抓，两手双获益。5年来，全市实际引进外资5.67亿美元，引进市外资金244亿元，使世界500强企业的法国圣戈班、德国西门子，及国内知名的中国重汽、人民电器等落户邯郸。通过鼓励民营企业发展，使民间资本投入为邯郸经济结构调整注入强大动力。以钢铁产业为例，通过严格的总量控制和扶优限劣措施，鼓励骨干企业新建高新技术精深加工项目，邯钢、新兴铸管、天津铁厂等国家骨干企业均进行了技术改造，邯郸钢铁生产总量虽然没有增加，却实现了原材料100%的精深加工，产值利税翻番增长。

    邯郸市工业产值5年来翻了一番，而工业利税却翻了三番。民营企业增加值达到734亿元，已占全市经济总量的63.9%。

    突出一个关键：规模集约

    规模经济是现代经济的特点之一。在邯郸近年的发展中，规模经济功不可没。他们发展规模经济注重企业规模、园区规模、城镇规模3个层次。为什么要这样做？市长王三堂说，“有效利用资源是经济健康发展最为重要的标志，而实施规模经济，有效利用资源是最为重要的标志，这就是要实现做大就必须首先做强，如果不能做强，就根本谈不上做大。人们把这一措施简称为‘三个集中’，就是小企向强企集中、产业向园区集中、农村向城镇集中。”

    实施集团化战略，鼓励优势企业做强做大。

    邯郸市确定了邯钢、邯矿、天铁、新兴铸管、峰峰集团等大型骨干企业为重点对象，通过改革、改制、兼并、重组，强力推进这些企业做强做大。邯钢是全国冶金行业深化管理的一面旗帜，生产效益在行业内处于领先地位，市里一直将其作为重点扶持对象，使之成为集合优势资源，统领众多企业的龙头企业，其产品成材率达到了100%，属于高档产品的板材率达到74%；邯郸矿业也得到了同样待遇，除了实现跨区域合作外，市里还准备将辖区内所有地方煤矿与之兼并重组，使煤炭采掘质量、生产安全，以及精深加工都取得全面突破。

    实施大园区战略，鼓励新兴产业实现园区化生产。现代产业要求实现集约效益，实现产业园区化，不仅便于生产要素的集中使用，而且还能节约投资成本和商务成本。邯郸规划建设了中心城市经济开发区、马头生态工业城、标准件产业园区、循环经济示范区、峰峰煤化工工业园等重点园区，不仅使单位面积投资强度大大提高，还形成了优势板块经济，带动了区域经济发展。峰峰陶瓷产业园通过集中生产，实现了燃料煤改气的变革，产品质量跨上新台阶，出口120多个国家和地区，年出口规模达2000万美元。

    实施城镇化战略，鼓励建立集约型城市集群。

    邯郸采用了两个并行措施，一是促进成熟的近郊城市与市区接轨，二是促成有活力的中小城市成为区域经济中心。通过做大做强中心城区以及30公里半径内的峰峰、武安、磁县、临漳、成安、肥乡、永年等7个卫星城，使得邯郸的城市化率达到37.77%。通过集约化城市发展战略，在中心城区实力大增的同时，县域经济也飞速发展，武安、磁县、涉县、永年等县市的经济总量都在两三年间实现了整体翻番。

    确保一种局面：谐调发展

    邯郸市委、市政府全面协调经济与社会、城市与乡村、人与自然的关系，以此保障社会的谐调发展。

    坚持经济发展与环境保护相结合。“十五”期间，邯郸对保护环境的口号是“还清旧账，不欠新账”。他们采用了抓扬弃、抓规范、抓创建等3项措施，取缔了小造纸、小化工、小水泥、小烧结等“五小企业”3000余家，还用环保一票否决来促进社会和企业开展大规模治污活动，几年来投入治理资金14.2亿元，实施了146个重点污染治理工程，削减烟粉尘7.8万吨、二氧化硫3.29万吨、化学需氧量1.26万吨。目前，全市每万元GDP综合能耗由2000年的3.34吨标准煤下降到2005年的2.34吨标准煤，下降29.94%。

    众鑫煤焦化有限公司董事长温如意深有感触地说，没想到治污染也能出效益，我们利用焦炉煤气发电，烧制陶瓷、白灰，利用焦油提炼粗苯、精苯，已回收焦油2万吨、粗苯0.8万吨、煤气5000万立方米，2005年仅副产品产值就达到了2亿多元。

    邯郸有871万人口，农村人口占3/4。邯郸坚持以城带乡，以工补农的思路，使全市94%的行政村实现了通柏油路，近16万个农户对庭院进行了综合改造，建成沼气池6万多个，全市形成了以道路框架为支撑、项目建设为重点、绿色生态为特色、农牧经济为依托、旅游景点为联结的“连线成片”创建格局，使42万贫困人口解决了温饱，并在全国首创“村民中心”，为农民提供全方位服务，探索出扎实推进社会主义新农村建设的新路子。

    坚持经济发展与社会事业进步相适应。邯郸市组织实施了就业再就业、文化强市、公共卫生等十大“民心工程”。5年新增城镇就业岗位21.6万个，安置下岗失业职工11.9万人，形成了经济发展和扩大就业的良性互动。城镇社会保障体系日渐完善，覆盖了城镇国有、集体企业和事业单位，并逐步向城镇各类非公有制企业和个体劳动者延伸。城市低保实现了应保尽保，农村低保全面铺开，困难群众基本生活得到保障。

    和谐局面的形成为经济发展奠定了社会基础，经济发展又为保障和谐奠定了物质基础，邯郸必将在今后的发展中取得更大的跨越。

责任编辑：木偶

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