台湾:地方自治与乡村治理

　　乡村社会治理结构是台湾地方自治制度的重要组成部分，也是老百姓感受最直接、获益最大的一种自治体制。

　　台湾地方自治制度被国民党标榜为孙中山“民权主义”的实施，实际上它是在“五权宪法”的“中央”体制下，将其中的行政、立法、监察三权，部分均权给省、县、市地方政权而进行统治的一种制度。

　　国民党政权1945年接管台湾后，在台湾实行由“中央政府”委派省、县市长专权治理的地方制度，1950年下半年开始进行地方行政首长的选举和建立各级地方“民意机构”，也就是地方自治制度。同年7月开始选举各县、市议员，10月选举第一届县、市长。乡镇也设乡镇代表会，乡长、区长、镇长、村长、里长等亦同时由民众选举。

　　乡村社会治理结构是台湾地方自治制度的重要组成部分，也是老百姓感受最直接、获益最大的一种自治体制，可以这样说，乡村治理结构是台湾地方自治制度较为成功实施的一个缩影。

　　台湾的乡村治理结构通常分为四级(系统)，一是“乡公所——里”系统，主要职能是公共服务，如教育、医疗、道路等基础建设、环保、维持社会稳定等。二是“农会——产销班”系统，主要职能是直接服务农民经济活动，如金融服务、技术服务、生产规划、生产资料供应、产品开发、生产管理、产品营销、品牌管理、价格保护等。三是立法院议员和乡民代表系统，主要职能是收集民意，反映民意，代表人民管理“政府”，为所代表的民众争取权利。四是“党——社团组织”系统，主要职能是宣传本党主张，监督“政府”，做好事争取民意等。如

　　台湾乡村的乡民代表由乡民直接选举产生，并组成乡民代表会，监督乡公所和乡长行政。乡民代表每月有6万元新台币的工资(包含交际费)，每年有海外考察费用5万元新台币。乡长也是乡民直接选举产生的，但不属于

　　台湾县级设有警察局，乡镇设有警察分局，几个(村)里设一个派出所。台湾的乡镇“政府”，除警察、税务设有机构外，很少有戴“大盖帽”的垂直管理部门。乡公所设有人民调解会，选举产生人民调解员，调解意见当事人双方和调解员签字有效，但需报法院备案。如果当事人不同意调解，则需由法院审理，这样的情况不多，一般都愿意接受调解。人民调解员有误工补贴，每出席调解一天，补助500元新台币。误工补贴虽然很少，但调解员还是热心做，主要是为了获得声誉，为将来上升为乡长、县长或立法委员打下基础。

　　台湾乡公所的职能范围较广，像清理垃圾之类的事务也归其负责。台湾农村几乎每一条河流都是清澈见底，农村的垃圾是不能随便丢弃的，家庭要做初步的分类处理，再由乡公所的清洁队集中处理。受益人出部分费用，垃圾回收也有收入，不足部分由财政补贴。垃圾中的有机物，会加工成有机肥料，几乎每个县都有用生活垃圾加工有机肥料的加工厂。

　　乡公所还处理一些突发性事情，如防止禽流感。上级所拨付的禽流感经费，乡公所会通过农会或里等组织，将经费补贴到采取了防范措施的主体。但是诸如农牧业技术等服务工作，不是乡公所的直接职能，主要由农会直接承担，农会可以申请“政府”技术推广补贴，但推广的技术必须符合农业产业规划政策。向“一乡一品”的特色农业、优势农业发展，是台湾各个乡镇追求的农业发展方向。

　　台湾的基本医疗是免费的，大医院的医生每年都必须在乡镇医院工作数月，因此，乡镇医院的条件虽然没有大医院好，但医生的素质不会比大医院差多少。如果一个南部农民在台北出差生病了，他可以凭卡在台北任何一家公立医院看病，只需交纳挂号费即可。台湾的基础教育也是全免费的，教师也像医生一样轮岗下乡。台湾大学教育收费和大陆各省大学收费相当，当然台湾农民的收入是大陆的数十倍。

　　在台湾的乡村治理结构中，“政府”、政党和社会分工是比较清楚的。乡镇、社区公共服务和基本建设是乡公所和里(村)的职能；农业经济发展的服务是农会等农民组织的职能；监督管理“政府”是党派、社团和乡民代表的职能。台湾农村社会，不是“政府”强力控制型的社会，“政府”是民选、民管的，各种力量相对均衡。无论是个人还是组织，都特别重视社会资本积累，积累社会资本的竞争与积累经济资本的竞争一样激烈，这恐怕是台湾地方自治制度的一大特色。

                                             责任编辑:木偶