加快推进新农村建设

    发展县域经济是落实科学发展观，统筹城乡发展，建设社会主义新农村的重要载体。建设社会主义新农村，首要任务是发展生产力，把强财富民作为根本落脚点，推进农业现代化、农村工业化、农村城市化，从根本上改变农村落后面貌。

　　近年来，辽宁省沈阳市紧紧围绕全面建设小康社会目标，坚持“郊区城市化、县（市）郊区化、农民市民化”的发展方向，以农业和农村经济结构战略性调整为重点，大力发展县域经济，促进了沈阳市农村经济和社会事业全面进步。

　　一是发展现代农业，促进农业增长方式转变。沈阳始终围绕农民收入快速增长的目标，坚持用工业理念发展现代农业，确立了“稳粮扩经、提质增效”的工作思路，在提高粮食综合生产能力的基础上，推进良种、设施、加工、标准、出口创汇与旅游观光“六种”农业发展，突出发展优质高效特色产业，重点扶持富民经济小区建设。紧紧围绕粮食、蔬菜、肉类、禽蛋、乳业、林果、花卉、饲料、酿造、药业等10大特色产业，拉长产业链条，实施产业化经营。

　　二是拓宽发展空间，构筑县域工业新格局。几年来，沈阳坚持工业立市的发展战略，以振兴东北老工业基地为契机，把推进农村工业化作为发展县域经济的主要环节来抓，先后规划启动了沈西工业走廊、浑南开发和沈北开发，开创县域工业发展新格局。同时，出台了加快县域经济发展的20条政策意见，对农村工业项目引进、工业园区建设和产业集群发展给予重点扶持，培育了一批超百亿元的产业集群。目前，全市农村已规划了9个产值超百亿元的产业集群和9个产值超50亿元的工业园区，以集群产业建设和工业园区建设为载体，加快工业发展。

　　三是发展物流产业，搞活农村经济。沈阳始终坚持用市场理念、品牌理念、质量标准理念，推进传统市场改造升级，加快农村市场体系建设，重点支持区、县（市）批发市场建设。两年来，沈阳市政府支持建成9个农村农产品批发市场，扶持了一批区域中心市场、产地批发市场，规模农产品物流产业正在形成。充分利用现代物流方式改造传统经营网络，发挥供销社系统服务网络作用，实施农资“百店连锁工程”，建立农用物资配送中心，为农民开辟安全便捷的农资供应渠道。

　　四是发展劳务经济，增加农民收入。几年来，沈阳始终坚持劳动力转移、输出两手抓，一手抓转移，一手抓输出。通过发展农村非农产业，开辟就业岗位，吸纳本地农民就业，帮助农民从一产业向二、三产业转移；大力开展农民技能培训，提高农民素质，打破了城乡阻隔的“二元经济”模式，引导、组织农民进城、出市、出省、出国就业，实现城乡互动式发展，逐步建立健全劳务输出和劳动力转移的管理与服务体系，促进劳务输出的良性循环及农村劳动力依法、有序流动。

　　五是扩大对外开放，促进县域经济快速发展。沈阳始终把对外开放作为第一战略，广泛搭建招商平台，促进县域经济发展。按照企业为主体、集群和园区为载体、政府推动的思路，调动全市各方面力量，围绕项目经济扩大对外开放。

　　六是深化农村改革，为县域经济发展注入新动力。沈阳始终坚持深化农村各项改革，特别是不断发展以行业协会、专业协会、经纪人协会、生产合作社、农村信用合作社、农民科技服务站及股份公司为主要内容的“三会、两社、一站、一司”的改革，完善农村社会化服务体系。目前，全市专业合作组织已发展到321个，行业协会406个，农民经纪人协会140个，农民经纪人4.5万人，农民组织化程度进一步提高。

　　我们要认真贯彻落实科学发展观，以强财富民为目标，坚持统筹城乡发展，深化农村改革，扩大对外开放，努力提升农业产业化水平，壮大农村工业，搞活农村流通，振兴县域经济，构筑和谐社会，加快农村全面建设小康社会步伐。（作者系辽宁省沈阳市副市长）