内蒙古准格尔旗：以“东部速度”领跑西部

“十五”期间，准格尔旗地区生产总值从27亿元增长到131亿元，年均增长37．3％，经济总量进入内蒙古自治区前10位、鄂尔多斯市第1位，超出内蒙古自治区县域经济平均规模109．5亿元。准格尔旗人均ＧＤＰ达到48164元，约合6020美元。而全国县域经济平均规模为92．56亿元，西部百强县域经济平均规模为73亿元。

　8月13日，在听了内蒙古准格尔旗旗长白智的上述介绍后，参加此间调研的国务院发展研究中心的几位专家表示，对其县域经济发展速度很吃惊。他们认为，准格尔旗虽地处西部，但却具有东部地区经济发展特征，具备东部地区的经济发展速度。作为跟随专家组的记者，当我们置身于准格尔旗旗政府所在地薛家湾，看到鳞次栉比的高楼大厦，宽阔整洁的马路，大街上来往穿梭的高档轿车时，感觉这不像是西部的县城，却仿佛是东部的某个都市。

　　记者从中国县域经济网上公布的2005年第五届全国县域经济基本竞争力百强县（市）名单上看到，西部地区入围的县只有两个：内蒙古准格尔旗与新疆库尔勒市。其中准格尔旗居89位，排在浙江嵊州市、奉化市前面，足见其强劲的经济发展势头不亚于东部地区的一些县市。

　　准格尔旗进入黄金发展期

　　专家们在考察了准格尔旗经济开发区、大路新区、神华准能公司黑岱沟露天煤矿以及薛家湾市政建设情况之后，结合当地政府官员介绍分析指出，目前准格尔旗正进入黄金发展期。

　　准格尔旗县域经济发展缘何能够具有“东部速度”，取得飞速发展？旗长白智道出原委：近几年来，该旗着重从规划、管理、体制、机制、投入、环境等方面入手，提出并实施了一系列新的发展措施。

　　第一，加快发展工业经济，着力提升综合实力。一是抓项目建设。五年实施百万元以上工业项目263个，投资126亿元。当地规模以上企业从19户发展到106户；二是抓扩能增产。煤炭产量从1188万吨增加到7700万吨，成为全国第一产煤大县。发电量从15．4亿度增加到74亿度，电力装机达到254万千瓦；三是抓资源整合。按照国家和内蒙古自治区的要求，采取收购、兼并、重组与关闭相结合的方式，将207座地方煤矿整合为114座；四是抓园区建设。为适应经济大发展需要，准格尔旗旗委、旗政府决定从2004年全面启动开发大路新区，重点发展煤电、煤化工等高科技含量、高附加值、低污染循环产业。目前，大路新区已累计投入基础设施建设资金3亿多元，已有印尼三林集团煤化工、内蒙古三维公司甲醇、内蒙古奈伦集团尿素合成铵、伊泰煤制油等一批大项目开工建设；五是抓环境治理。实行了“一企一矿治理一山一沟”的政策措施，投入治理资金1000万元。

　　第二，加快调整优化结构，着力解决“三农”问题。一是调整优化农牧业内部结构。准格尔旗财政每年专项安排1000多万元支农资金，与农口项目经费捆绑使用，集中用于畜种改良、规模扩张和基地、市场建设，采取直补农民的办法，推动结构调整和产业升级；二是拓宽农民增收渠道。落实“村企共建”机制，提高企业员工本地化、生产机具本地化占有率，化解企民矛盾，增加农民收入。人口转移力度加大，准格尔旗全旗城镇居住人口上升到16．43万人，农村居住人口下降到11．17万人；三是建设社会主义新农村。将中心城镇矿区、交通主干道沿线规划区、农牧业重点产业区列为新农村建设重点，在资金投入上每年不少于1亿元，主要用于基础设施建设、产业发展支持、村容村貌整治等投入。

　　第三，加快发展旅游产业，着力壮大三产规模。以旅游、运输、文化为重点，着力培育新的经济增长点。准格尔旗投资138万元编制了旅游业发展总体规划和10个景点策划，按照“政府规划、市场运作”的思路，将启动建设两大旅游产品带和十大旅游景点。该旗出台了《关于加快旅游业发展的决定》，设立了旅游业发展基金，形成上下联动、部门联合、政企联手的推动大旅游发展格局。

　　第四，加快基础设施建设，着力解决“瓶颈”制约。一是加快水源建设；二是加快电网建设。积极构建“大准格尔供电区”，五年新增供电容量268．2万千伏安。2006年，新建、改造输变电工程12个，新增供电容量50．9万千伏安；三是加快交通建设；四是加快城镇建设。

　　第五，加快社会事业发展，着力改善人民生活。一是着力改善教育卫生基础设施；二是着力加强教育卫生队伍建设；三是着力加强社会保障体系建设。准格尔旗建立了城镇职工医疗、养老、失业、生育、工伤保险和城镇居民最低生活保障制度，开展了新型农村合作医疗、城镇无业居民合作医疗及其配套的大病统筹等医疗救助工作，实施了失地农民养老保险、农村最低生活保障制度，城乡居民医保、低保实现全覆盖。

　　挖掘潜力打造和谐准格尔

　　据准格尔旗统计局统计，2006年上半年，该旗地区生产总值完成76．26亿元，增长18．1％。财政总收入完成20．13亿元，增长64．7％，其中地方收入9．18亿元，增长62．9％。城镇居民人均可支配收入达到6730元，增长18．9％；农民人均现金收入达到3008元，增长17．32％。准格尔旗的发展后劲正逐渐显现出来。

　　专家们表示，今后几年，准格尔旗仍有较大的发展潜力。这缘于该旗五个方面的表现：一是基本完成了指导发展的各项规划，增强了发展的科学性；二是基本落实了带动发展的资金投入；三是基本理顺了促进发展的各项机制；四是基本完善了保障发展的管理制度；五是基本改善了支撑发展的基础设施。

　　准格尔旗旗长白智表示，到2010年，准格尔旗地区生产总值要达到450亿元，财政收入达到65亿元，城乡居民收入分别达到2．2万元和1．1万元，固定资产投资累计完成700亿元。三次产业比例由目前的4．1∶66．5∶29．4调整到2∶58∶40。力争打造和谐准格尔，实现经济增长方式与环境建设资源保护相和谐、工业化、城镇化与深入解决“三农”问题相和谐、经济快速发展与社会事业全面进步相和谐、规范行政管理与维护群众根本利益相和谐、加快改革发展与社会环境安全稳定相和谐的局面。

　　为此，准格尔旗将从以下三个方面发力。

　　第一，推进“三个集中”。一是工业向园区集中。以“两区三园两基地”为重点，加快工业基地和工业园建设，打造有较强市场竞争力的优势产业集群和核心企业，实现生产要素的优化配置和资源优势的最佳组合，力争用五年时间把“两区三园两基地”建成内蒙古自治区一流的循环经济示范基地和新型煤化工企业聚集之地；二是人口向城镇集中。制定实施人口转移规划，坚持政府引导、农民自愿、突出重点、分步实施的原则，加快农民向城镇转移。取消一切限制政策，逐步实现城乡居民在医疗、就业、教育等方面待遇平等，提高农民进城的主动性和稳定性；三是投入向重点领域和重点区域集中。围绕制约经济发展的水、电、路、城基础建设，倾斜投入。

　　第二，实施“三个转移”。一是产业向沿河、沿川转移。农业主要依托沿河、沿川优势，建设大型灌区，改造中低产田，整理土地，治河造地，集中发展；牧业主要以农牧业乡镇为主，集中发展舍饲肉羊养殖。二是劳动力向二三产业转移。把劳动力转移摆在更加突出、更加重要的位置，有计划、有步骤、有重点地推进，努力让更多的农村劳动力离开一产，投身二产，发展三产，让留在农村的劳动力集中生产，规模经营。加强对农村劳动力的技能培训，实行政府投入、乡镇组织、企业对接、规范服务，大力发展有组织的劳务输出。三是生态建设向重点区域转移。按照建设和管护并重的原则，坚持实行禁牧政策长期不变。积极实施退耕还林、退牧还草等重点生态建设项目，实行最严格的耕地、林地、草地保护政策，建立健全项目带动、社会参与、治理一步到位、项目分步推进的生态恢复机制。

　　第三，加快“三个提升”。一是提升产业层次。以煤炭为母体产业，构筑煤为基础、多元发展、循环利用、互为一体的能源重化工产业体系。积极发展非煤产业，开发利用其他资源，加快发展高新技术产业和现代服务业，推进产业结构优化升级，形成能源产业、技术产业、基础产业、服务业全面发展的产业格局；二是提升人口素质。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，大力加强医疗保险制度建设，提高城乡居民的医疗保健水平；三是提升竞争实力。把转变经济增长方式、提升竞争实力作为当地“十一五”时期的战略重点，通过完善市场竞争环境，推动市场要素向优势企业、优势行业集中，形成一批有明显竞争力的核心企业。

                                                     责任编辑：木偶