重庆：农村金融资源外流 县域经济严重“贫血”

    近几年来，重庆市通过整合使用财政、银行、民间、外资等四渠道资金，有力支持了农村社会经济发展。但是，从整体上看，在新农村建设中重庆县域经济存在“财政投入不足、金融支持不够、民间投资不继”等三大金融资源流失问题。　

　　一是有限财政投入加上“多头”管理，导致财政支农资金投放效益低下。如2003年，重庆地方财政投入农业农村的资金为29.3亿元，仅占地方财政一般预算支出的8.6%，2004年和去年，占比也只在10%左右；而且国家财政与地方财政资金配套比例也从2000年前的1比1下降到目前的1比0.6。加之“钱”出多门，如目前国家及重庆地方财政每年将支农资金，分别划转给发改委、农办、农业局等10个部门分块管理，并通过24条渠道投向农业农村。重庆地方财政资金投向农业农村的渠道也有6条。

　　二是重庆农村正规金融供给增长不足，农信社独自难当“支农”重任。到去年底，重庆农村信用社农业贷款余额达到171.3亿元，占全市金融机构农业贷款的93.4%。目前正规金融提供的贷款仅为重庆农村资金需求的25%，乡镇企业信贷需求满足率也只有52%；在农村信用社获取小额贷款、联保贷款等信贷支持的农户数仅占重庆市农户总数的30.8%；农业产业化龙头企业信贷需求满足率也较低，重庆江津市60家农业龙头企业在农村信用社的信贷需求满足率仅为20%。

　　造成这种现状的原因，首当其冲是金融机构从农村地区退出力度加大。2002年至2003年，重庆市国有银行县以下机构就减少1307个。同时，目前国有商业银行资金上存、邮政储蓄分流和农村信用社资金运用“非农化”形成三大“抽水机”，引致重庆农村资金外流。以2004年为例，国有商业银行从重庆农村地区抽走资金近60亿元，重庆农村信用社约55%的农村存款资金流出了农村，邮政储蓄196.8亿元的存款基本是在重庆农村“体外循环”。

　　三是外资基本退出、民间投资不继。近几年，一方面，重庆农村固定资产投资占全市固定资产投资的比重逐年下降，另一方面，从重庆农村固定资产投资的资金来源看，国家投入和国内银行贷款急剧下降，外资投入也由2001年的5.7亿元人民币下降到2004年9月的0.05亿元人民币，降幅达到99%，目前呈基本退出格局。重庆民间投资也后劲不足。资料显示，去年，重庆农村固定资产投资中民间投资仅为2004年同期的30%左右，其中农户投入比重由2001年的63.5%下降到去年的50%左右。

　　重庆金融界人士认为，当前，应改革农村金融机构，优化正规金融和民间金融安排，构建农村需求导向型金融服务体系，从而形成高效灵活的农村资金供给机制。

　　一是优化正规金融安排。可考虑将农业银行承办的扶贫贷款等政策性业务，剥离给农发行，让农业银行真正商业化运作。同时，可通过设立“三农”奖励基金激励国有商业银行关注“三农”，支持乡镇企业；将农业发展银行改造成为农业投资发展银行，允许其公开发行上市流通的政策性金融债券，寻求稳定的资金来源，拓展其信贷支农业务范围，并授予它统一管理财政支农资金，投资于农村基础设施建设、农业开发项目等领域；加快农村信用社改革，充分发挥其农村金融主力军作用，特别是在欠发达和不发达地区，应严格按照合作制原则改革农村信用社，恢复合作金融本来面目，明确规定农村信用社为“三农”服务的定位，限制其资产运用范围，规定其农村资金来源用于发放“三农”贷款的比例；允许邮政储蓄机构开展农村小额贷款等业务，规定其农村资金来源投向“三农”的最低比例，促进其与农村信用社等金融中介的竞争，提高农村金融资源配置效率。

　　二是开拓民间金融渠道，对于符合国家法律规范的农村非正式金融组织，应为其提供良好的发展环境，促进其有益作用的发挥；对于一些已有一定规模、营运管理比较规范的民间金融组织，应提供其演变为投资公司、投资基金、合作金融等正规金融组织的渠道。

　　三是完善农业信贷担保机制，逐步建立政策性农业保险，确保大额农贷资金需求得到满足。各级政府应逐步扩大有关促进中小企业发展专项资金规模，整合国家农业综合开发等涉农资金，建立政府农业产业化融资担保公司，解决农业种养殖大户、农业产业化、城镇化项目贷款担保难问题。

　　四是适当调整土地政策，形成合理的土地流转机制。建议鼓励农民在自愿的基础上，由一个家庭或若干个家庭组合担当主体；将市场机制引入土地承包制，推行社会化竞争承包制，加速农业规模化进程，提高土地利用率；探索以土地作为资本入股，取得其应有的股权和红利收入。

                                                               责任编辑：徐言