推进县域经济发展　加快建设西部强省

　党的十六大第一次明确提出了“壮大县域经济”的任务，党的十七大进一步提出了“壮大县域经济，统筹城乡发展”的新要求。“十五”以来，省委、省政府高度重视县域经济的发展。2003年，专门召开了全省县域经济工作会议，出台了《关于加快发展县域经济的决定》，同时还出台了加快劳务输出等几个配套文件，成立了县域经济领导小组和县域经济领导小组办公室，制定了对县域经济的考核办法，从2004年开始实施。2006年，全省纳入监测的93个县域，实现生产总值2653亿元，占到全省经济总量的60.5%。有4个县域超过百亿元。财政收入实现新突破，农民收入明显增加。2006年，县域地方财政收入总量首次突破百亿元大关，达到100.13亿元，比上年增加了20.18亿元。县域农民人均纯收入2257元，比上年增加226元，增长11.1%。陕北县域经济呈现出较快的发展态势。在全省县域经济总量中的比重，陕北从2001年的21.1%上升到2006年的30.8%；在地方财政收入中，陕北占到监测县域总量的59.9%。“十强县”排头兵作用进一步显现。

　　2006年，“十强县”县均生产总值78.8亿元，比上年增加16.5亿元；县均地方财政收入4.7亿元，比上年增加了1亿元。与此同时我们也要看到，我省县域经济发展总量偏小，整体实力不强；地区发展不平衡，多数县域尚未摆脱财政拮据的局面；县域工业化水平较低，非农产业发展缓慢；基础设施建设和社会事业发展依然滞后，发展县域经济人才严重短缺。与全国平均水平相比，与西部一些发展较快的省份相比，我省的县域经济发展都明显滞后。在加快建设西部强省、全面建设小康社会的进程中，发展壮大县域经济显得十分重要和迫切。

　　发展壮大县域经济，必须明确工作思路、突出工作重点

　　一要强化特色意识何为特色？人无我有是特，人有我多是特，人多我好也是特。陕西自然条件复杂多样，具有发展区域特色产业的有利条件。这几年我们狠抓特色产业发展，已经取得初步成效。例如，洛川苹果、汉水莲藕、西乡午子仙毫、平利绞股蓝、黄龙及商洛核桃、镇安板栗、凤翔泥塑、武功手织布、陕北的小杂粮等，就是一户、几户到一个村、一个乡甚至几个乡，逐步实现规模种植、规模经营，进而形成区域性主导产业和知名品牌。省委、省政府确定实施一村一品“千村示范、万村推进”工程，就是要“择其强者而扶之、选其优者而育之”，引导各地发展壮大特色产业。各地在培育区域主导产业时，一定要坚持依托资源，面向市场，尊重群众的选择，不能越俎代庖替农民作决策。要认真研究市场经济规律，深入分析国家的产业政策，学会运用市场手段指导县域经济的发展。二要强化环保意识党的十七大明确要求，要转变发展方式，实现优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境。环境一旦遭到破坏，恢复起来很难，代价也会很高。发展县域经济，绝不能以牺牲环境为代价换取

　　短期的经济效益。陕南有丰富的矿产资源，但同时又是我国南水北调中线工程的重要水源地，在矿产资源开发上一定要持慎重态度，对可能破坏环境、造成污染的项目，该禁止的就禁止，该限制的就限制，这对可持续发展是有利的。陕北的煤、油、气开发同样需要注意这个问题，既要利用资源，加快实现跨越式发展，又要科学规划，坚定不移地走新型工业化道路。

　　三要强化开放意识县域经济不是相互封闭、独立的单元，而是处于有机的区域经济联系之中。发展县域经济必须立足县域，面向全省、全国甚至全球，在区域经济分工与合作中找准自己的位置，拓展发展的空间。当前，我们面临着国际国内产业转移的大好机遇，但能不能引来资金、项目，能不能融入城市经济，关键还得看投资环境好不好。近年来，一些县努力改善投资环境，积极实施招商引资，推进了县域经济的发展。其他地方应该学习借鉴他们的经验，把营造良好的投资环境作为重要工作来抓，突出抓好信用政府、信用企业、信用个人等“三信”工程建设，努力做到政策引商、服务便商、诚信安商、依法招商，让客商放心投资、安心创业。

　　各地在加快推进县域经济发展的具体工作中，应着力推进“三化”进程。

　　第一，着力提升特色产业的产业化水平。各县要从全省、全国产业分工体系中选准自己的优势产业，宜农则农、宜工则工、宜商则商，打造特色产业体系。

　　第二，着力推进县域工业化发展。目前我省处在工业化初期向中期过渡的阶段。因此，必须加快推进工业化进程。各县要从县域财力、产业基础、资源禀赋、区位条件等诸多因素综合评判，科学选择适合县域发展的路子和模式。

　　第三，着力推进城镇化建设。城镇上联大中城市，下联广大农村，具有十分重要的节点作用。各地应从产业基础、资源禀赋、区位特征等实际情况出发，加快发展县城和中心镇，同时积极推进工业园区建设，实现以城镇化促进工业化、以工业化提升城镇化的良性互动。省上将着力加强80个县城的建设，加快将岐山、蒲城、富平、乾县、勉县、城固、略阳、神木、黄陵和户县等10个县城建成区域性的教育、信息和经济中心；加快100个省级试点镇的基础设施建设，力争到“十一五”末，全省城镇化水平达到45%左右，5万人以上城镇达到100个。

　　发展壮大县域经济，需要各级政府创造更加有利的环境和条件

　　目前，我省县域经济发展中存在着条块部门权力分割、人力财力严重不足、发展环境不够宽松等问题，迫切需要各级政府采取有效措施，不断改善县域经济发展的环境和条件。

　　第一，要逐步扩大县级经济管理权限。扩大县级经济管理权限，是发展较快地区的成功经验。我省从前年起开始试行扩权强县改革，对基础条件好的县扩大经济管理权限，放手让它们加快发展，做大做强。目前我省有15个县正在进行试点。

　　第二，要加大财政转移支付的力度。由于多方面的原因，我省县级财政普遍紧张，大部分县（区）仍然要靠中央和省财政转移支付维持运转，难以拿出财力搞建设和解决农村的各种现实问题，这种状况在贫困县表现得尤其突出。省政府已组织开展财政体制改革专题调研，将在进一步理顺事权的基础上，建立和完善财权与事权相适应、有利于调动县一级发展积极性的财政管理体制。

　　第三，要加大金融支持的力度。发展县域经济必须改革和创新县域金融体制，加大对县域经济发展的信贷投入。人民银行应对支持县域经济和服务“三农”的金融机构给予政策支持，增强各金融机构资金实力。各商业银行应把县及县以下机构、网点新增存款的大部分用于支持县域经济发展。近年来，省政府先后与国家开发银行、中国建设银行、中国工商银行等金融机构签订了授信协议。

　　第四，要强化科技人才支持。人才短缺、科技落后是制约县域经济发展的重要因素。省级农业、科技、教育、文化、卫生等部门，应继续采取对口支援的办法，选派专业人员到县、乡服务。同时要研究制定政策，鼓励科研院所、高等院校与县建立长期稳定的经济技术协作关系，通过产学研、技工贸结合，提供技术、项目和人才服务，加快科技成果转化，增强县域技术推广应用的能力。各县也应树立人才兴县、科教兴县的观念，千方百计培养人才、吸引人才、留住人才，充分发挥各类人才的作用。

　　第五，要加强组织领导。县级政府要不断提高组织和管理水平，将各种生产要素合理地组织起来并实现优化配置，加速县域生产力的发展。县域领导者一定要把科学态度与实干精神结合起来，认真研究县域经济发展面临的新形势、出现的新问题，学习借鉴国内外先进经验，在实践中不断创新发展机制，探索出一条适合本地县域经济发展的路子。