山东聊城市：“新”意盎然新农村

　　在推进新农村建设的过程中，山东聊城市创新思路，转换理念，从建立新机制入手，在推进联村自治、建设农业科技服务体系、创新义务教育融资方式、构建农村治安等方面亮点纷呈。
　　联村自治：破解农村发展五大难题
　　在聊城，说起新农村建设，人们都知道地处黄河故道的冠县田马园村。这些年来，这个村从荒凉贫瘠的黄河故道变成了闻名遐迩的富村强村。但是，与田马园村相邻的王马元等村却依然过着能温饱但难富裕的日子。
　　其实，“富村穷邻居”决非个别现象。聊城市领导认为，解决农村经济社会发展问题，必须跳出就事论事的圈子，从农村的管理体制和工作机制上着手，标本兼治。
　　2005年初，冠县在田马园、王马元、温马元、胡马元、李才五个村进行“联村自治”试点，根据群众意见完善了组建方案，经过各村群众深入讨论，一致同意组建“马园联村”。
　　联村组建后，很快就修通了5公里的道路，新上2000多亩优质果园，规划了投资200万元的果蔬综合批发市场及学校、卫生室、养老院、托儿所等公益设施，对林果生产集约化经营。
　　“联村自治”是在不变更各行政村原有组织形式、土地、财产所有权及债权债务的前提下，由两个以上行政村结合为适度规模的联村，设立党总支和联村委员会，依照“联村自治章程”开展村民自治及经济合作活动。通过联合，使各村的优势得到发挥，潜力得到发掘。
　　聊城市规定：只有达到90%以上的群众代表同意才能组建联村。不同的联村模式在发展上各有侧重：强强联合模式中，侧重于把共同产业做大、做强；以强带弱、以大带小的模式，侧重于对弱小村的扶持；弱弱联合模式中，侧重于治“乱”、治“难”、治“瘫”，加强村级班子建设等。
　　在实践和探索过程中，联村自治有效地解决了长期困扰农村发展的五大难题：村自为政、生产资源不优化的瓶颈被打破，干部多、群众负担大的难题得到解决，小村弱村难办大事的困难被克服，影响农村工作的宗族矛盾得到解决，乡镇层次多人员多的难题被破解。特别是规模大的联村，在很大程度上替代了管区一级的职能，对逐步取消该层次、精简乡镇人员、减少行政成本将起到积极作用。
　　科技特派员制度：风险共担利益共享
　　从2004年4月在山东省率先实施科技特派员工程开始，聊城市已有1215名科技特派员和24个法人科技特派员单位深入农村第一线，与农民建立利益共同体207家，影响带动农户35.1万户，实施工程项目327个，总投资达2.26亿元，一大批科技成果迅速转化为现实生产力。
　　在运作方式上，科技特派员制度实行“自愿报名，双向选择”。农民需要什么样的科技人员，就派什么样的科技人员。目前，聊城已经探索出领办创办农业科技示范园区、有偿技术服务、资金入股、科技中介服务、技术无偿服务、返租倒包等六种科技服务“三农”的模式，科技特派员与农民群众、专业大户、龙头企业结成利益共同体。
　　风险共担、利益共享，一种新型的农业科技服务体系正在形成。
　　有关专家把“新型”总结为几个不同于：它不同于科技下乡和科技进村的短期活动，而是把科技植入农村变成长期行为；它不同于派科技副职，不是派一个干部下去指导科技工作，是把对基层的行政领导转变为直接参与农村生产实践；它不同于传统的农业科技推广，而是把对生产的咨询行为转化为与农民形成利益共同体和面向市场需求的具体行为，对科技人员是一种经济行为；它不同于定点扶贫，而是把对农村的脱贫解困转变为示范带动，通过科技大户、科技企业的发展带动农村扶贫；它不同于机关的分流下派，而是把干部被动地锻炼转变为主动发展，使广大科技干部的人生价值得到最直接的体现；它也不同于简单的技术服务，而是把各种项目的个别行为转化为依托农村这个大市场，从而开拓发展农村经济的大舞台。
　　科技特派员工程的生命力，最终还是体现在农民增收的生动实践中。
　　在科技特派员王兴林的指导下，东阿县刘集镇四合屯果农张来海种植的4亩黄金梨提前一年结果，经济效益达1.6万元。收入多了自然高兴，但他认为更重要的是掌握了梨树的管理技术。张来海一个劲儿地夸王兴林：“是王特派员给了我一把科技致富的金钥匙。”
　　民建公租：农村义务教育融资方式的重大创新
　　建设新农村，发展农村教育是个大难题，而资金困难最为棘手。
　　在聊城，一条在政府主导下、吸引民间资金投资兴教的“民建公租”新路子，实现了农村义务教育融资方式的重大创新，为破解这一难题找到了一把“金钥匙”。
　　为广泛吸引社会资金投资农村中小学建设，聊城市将自然人和法人全部列入入股参与农村中小学“民建公租”和社会化的投资范围，学校的教学楼、实验楼、微机、桌椅、试验器具等教育教学设备以及餐厅、学生公寓后勤附属设施都纳入可以投资的领域。
　　政府对参与“民建公租”的投资者，每年以财政资金还本付息，给予略高于同期银行贷款利率标准的投资回报；对投资者的办学投入实行税前扣除，保证投资者能在较短时间内获得适当回报。对投资餐厅、宿舍楼等后勤附属设施的投资商，允许其在学校统一管理下，通过合法经营来取得合理回报；为降低建设农村中小学的投入成本，对农村小学危房改造中各种行政建设费用执行“建设零收费”和“经营零统筹”政策；对以“民建公租”和后勤社会化的方式建设学校所需土地，一律按公益事业和教育用地划拨。
　　长期以来地洼土碱、水苦民穷的冠县定远寨乡，“民建公租”的成效体现得尤为真切。按照省级规范化学校的建设标准，定远寨乡新建中学占地规划面积89亩。要按照市场价格规划建设，乡政府无论如何也拿不出这么多的钱。怎么办？他们采取了这样一种模式：土地租赁、教学楼政府投资、学生宿舍股份制投资，而学生餐厅则是“民建公租”。
　　他们与该乡范王庄村村民张子珍达成协议，由其筹资30万元兴建伙房、餐厅。乡政府以每年2万元的价格与其签订租赁合同，然后转交学校使用。25年后，产权归学校所有。
　　民建公租，开创了吸收民间资金投资义务教育的新机制，找到了政府和民间资本双赢的办法：政府用明天的钱办了今天的事；民间资金由政府通过财政资金还本、付息的方式来获得回报。
　　而且，民建公租的建设模式也走出了农村学校低水平建设、破坏性发展的“怪圈”，从根本上改变了今天建、明天拆的老路子。
　　据介绍，自2004年以来，聊城市累计吸纳民间资金5800多万元，建设和改造危房校舍11万平方米，10万农村学生搬进了新校舍。
　　契约式保险联防：把农村治安防范持久化
　　平安是福，然而，平安又是“易碎品”。
　　聊城从早期的义务打更巡逻，到实行治安承包责任制，虽然治安形势有了很大改观，但是，随着时间的推移，治安承包也暴露了不少问题，比如，报酬低、风险大，大牲畜、机动车等贵重物品一旦丢失，治安承包人无力赔偿，一旦发生盗抢案件，多数承包人赔偿不起，包“赢”但包不起“输”。
　　2005年初，聊城以阳谷和高唐两县为试点，开始在农村推行契约式保险联防这一新机制。
　　契约式保险联防以行政村为投保主体，以农户为参保对象，保险公司承保家庭财产险，治安承包人负责组织巡逻。村委会与保险公司签主保险协议，代表每户村民投保；与承包人签订治安承包协议，监督治安巡逻保村护院。村民本着平等自愿、互惠互利的原则缴纳治安费。一旦发生盗抢事件，保险公司在保额内予以赔偿。同时，治安承包人也根据责任大小扣减承包费，对受害人按约定比例给予赔偿。
　　这种做法利用保险机制筹措治安联防费用，从而把农村社会治安防范长久化、持久化，不仅有效地避免了治安承包的不足，而且群众易于接受，使得在盗、抢案件发生后能按照契约约定给予相应的赔偿。
　　在这种机制下，一位农民全年交30元，就有治安承包人给“看家护院”，一天还合不上一毛钱。万一家里被盗，有保险公司兜底赔偿。30元钱是这样分配的———10元作为保费交给保险公司，由其承担财产保险金额1万元，剩下的20元交给村委会作承包费，由村委会负责招标。
　　“这笔钱交的值!”尝到契约式联防保险甜头的村民们这样认为。目前，全市41%的行政村推行了契约式联防保险，98%的参保村没有发生过一起刑事案件。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　责任编辑：霍雨轩