资阳集中发展破财富密码推进工业强省战略在县域

    尽管已过去了4年多，但在资阳决策者的印象里，那个凌晨1点的电话铃声清晰得一如昨日。

　　打电话的是外企澳士达公司老总，本打算来建全国最先进的山羊加工企业，但没有中意的投资平台，退意萌生。就在这次通话中，一个宏大的工业集中发展区规划最终留住了外商。

　　随后，就像破解某个财富密码一样，资阳的工业集中发展区迅速从1个增加到10个，每个县都有特色集中发展区。简阳、安岳、乐至，因此成为全省县域工业“黑马”。当地人说话底气足：“像澳士达这样的企业，我们已经有不少。”

　　是什么让工业集中发展区点石成金？

　　市场经济中，比资金、土地等“硬资源”投入更能创造效益的，是对资源进行高效率组织

　　广受褒扬的园区开发典范，远的日本，身边的双流，其园区兴盛与同时期的工业勃兴有无必然联系？其中的子命题是：上述地区大都欠缺支撑大规模工业生产的自然资源，“无本之木”缘何而生？

　　让经济学者来剖析，可能会提到规模经济、投资漩涡、集聚效应等术语，或者更直白地说：哪怕不盖一间厂房，只要把人聚集到一个地方，就能增加GDP。

　　规模经济不难理解。安岳柠檬产量占全国70％，也就掌握了中国柠檬市场的定价权。资阳建了南骏汽车工业园，远在湖南等地的配套企业就把厂房搬到南骏对面———这样可节约75%的运输费用。

　　但是，规模经济不是堆积木，不能只看“堆头”。邛酒缺乏品牌，产量大却效益低，低水平竞争消亡了众多企业。规模也可能不经济，关键看有没有适当的载体，按照效率原则组织生产。

　　半个世纪来的无数实践证实，工业园区正是这种高效率载体：整合资源；强化分工与协作；快速获取生产资料；降低成本；形成区域品牌；共享金融、物流、法律、技术服务。

　　具体到县域企业，晚熟的市场机制和偏小的规模，限制了其内部有效的专业化分工。单个企业力量微渺，往往难敌市场风浪。让企业精与专地做好自己的“小”事，通过集群协作成就大事，这就是园区的功效。

　　我国经济正从需求约束型进入资源约束型，科学发展观和新型工业化要求对资源进行高效率利用我国正处于重化工业发展阶段和城镇化加速发展时期，资源、环境压力加大。国土部门透露，我省一些县市工业用地开发已近饱和，不少项目因为无立锥之地而搁浅。

　　有没有解决办法？工业集中发展的集约用地做法受到推崇。我省140个工业集中发展区大多布局县域。

　　全省县域经济“马首”双流县又一次带了头，把6个工业园整合为一个集中发展区。区内蛟龙工业港的180多家企业如果分散建厂，需用地6000亩，但在工业港用地还不到2800亩。

　　叫一个年产值百万元的企业购进上千万元的治污设施，未免过于苛求。而对于基础投资上亿元的集中发展区来说，集中解决污染问题是低成本的基本配备。在安岳工业集中发展区，污水处理厂建设超前5年。一些生态工业集中发展区里，资源被多次循环使用。

　　在我们用标准厂房取代花园式工厂，用投资密度和投入产出率来筛选集中发展区项目时，科学发展观和新型工业化关于资源节约和生态环保的要求也随之落地。

　　当然，与先行者比，差距仍在。日本的工业园区每亩年产值在150万美元上下，而我省最能生财的金牛高科技产业园，每亩年产值也才541万元。

　　差距意味着潜力，也标示了方向。

　　工业集中发展区发展到一定规模后，经济增长主要依靠科技进步和效率提高。这需要科学和高效率的管理

　　简阳市贾家镇堰水村支书付茂华很会帮村民拿主意。他动员大家支持工业集中发展区建设，引导拆迁户依托集中发展区发展服务业。如今，村里上百人在区内企业打工，几十户人在区内做生意。

　　集中发展区发展关涉面广，许多环节都需要政府拿主意：怎样与城市化互促？如何增加就业？主导产业怎么确定？结构如何调整？制定哪些优惠政策？

　　许多案例告诉我们，集中发展区发展初期都靠大投入拉动增长，但成功者能够逐步转向依靠科技进步和效率提高带来的更大增长。前者，叫粗放增长；后者，是集约增长。

　　所以，好的主意应该是为集约增长这个目标服务。

　　政府要做好应做的事。比如定位，邻水县城南工业集中发展区本打算今年引进3家企业，但其“为重庆工业配套”的概念一下子吸引了9家企业，一些重庆企业整体迁来。比如配套服务，我省提出要在50%的集中发展区建研发中心，60％的建产品监测中心，80%的建物流中心。比如提高办事效率，仁寿县工业集中发展区审定的引资项目，所有办证环节只需“见章盖章”。

　　企业的舞台也不小。蛟龙工业港的市场化运作予人启迪。最近，在与日本企业商谈建设中医药集中发展区时，我省有关方面就表示，可由日方全权建设、管理。

　　如今，外商到四川来，已不再需要深夜打电话找地方官了。澳士达的投资者不久前又两次考察资阳，全市10个工业集中发展区仍是最吸引他的地方。也许，新的投资意向又在酝酿吧？