肇庆市委市府发布实施意见 加快新农村建设

建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署，是加快解决“三农”问题的重大战略举措。为全面构建繁荣活力、文明法治、和谐安康肇庆，根据中央和省相关文件精神，结合肇庆实际，市委市政府于近日就加快社会主义新农村建设提出若干实施意见。

　　总体思路

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，统筹城乡经济社会发展，坚持发展农村经济为中心，坚持增加农民收入为目标，坚持创建生态文明村为抓手，着力发展壮大农村特色产业，大力改善农村生产生活条件，加快发展农村社会事业，注重加强农村公共服务和管理，调动发挥农民群众的积极性和主动性，努力把全市农村建设成为富裕、民主、文明、和谐社会主义新农村。

　　基本原则

　　立足生产、发展经济。坚持以经济建设为中心，以发展农村生产力作为首要任务，加快现代农业建设，发展农村特色产业，推动农业农村经济快速、持续发展。

　　以人为本、尊重民意。充分发挥农民群众的主力军作用，充分尊重农民意愿，着力解决农民群众最关心、最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠。

　　科学规划、典型示范。按照适度超前、合理布局、分步实施的原则，把新农村建设纳入地方经济社会发展总体规划和城镇规划体系，统筹兼顾，抓好示范，以点带面，扎实推进。

　　因地制宜、分类指导。坚持一切从实际出发，因地制宜，不搞齐步走、一刀切。加强分类指导，突出地方特色，体现差别，重在实施。

　　实事求是、量力而行。立足地方经济实力和群众承受能力，做好引导，制定切实可行的目标、）任务和措施，量力而行，尽力而为，循序渐进。

　　目标要求

　　“十一五”期间，肇庆市社会主义新农村建设的发展目标是：

　　——产业发展形成新格局。现代农业建设加快推进，第一产业增加值年均增长5%，“十一五”期末，力争养殖业占农业产值比重达到60%，新培育省农业名牌产品5个以上，年产值1000万元以上的农业龙头企业达到100家，带动农户50%左右；农村二三产业发展和城镇建设明显加快，县域二三产业占GDP比重不断提高。

　　——农民收入实现新提高。效益农业、特色农业主导产业基地进一步发展壮大，农业内部增收潜力得到充分挖掘；农村富余劳动力转移就业步伐加快，农村劳动力新增转移就业25万人，非农就业比重达到72%，农民工资性收入快速增长；农村税费改革成果进一步巩固，基本建立起农民增收减负的长效机制，农民人均纯收入年均增长4.5%以上。

　　——乡风民俗倡导新风尚。农村教育、文化、卫生等社会事业加快发展；以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的现代公民教育活动广泛开展，以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观全面倡导，农民思想道德和法制观念不断增强，勤劳致富、奋发图强的意识在农民中广泛树立，健康文明的群众性文体活动丰富多彩，农村普遍形成良好的村风民风。

　　——乡村面貌呈现新变化。以“五改五有”为基本内容的生态文明村建设扎实推进，村容村貌不断得到改善，有1500个以上的自然村达到生态文明村标准；农村民心工程加快推进，农村基础设施不断完善，全面完成农村贫困户危房改造、镇通行政村道路硬底化建设和边远分散老区村庄整村搬迁任务，农村全面实现通路、通电、通邮、通广播电视、通电话。

　　——乡村治理健全新机制。农村基层党组织凝聚力、战斗力不断增强，依法管理水平不断提高，农村民主有序推进：“千村千干带头创业致富工程”深入实施，农村集体经济不断发展壮大，村级集体经济年收入基本达到5万元以上；农村各项改革扎实推进，社会管理和服务水平不断提高；农村社会治安综合治理不断加强，农民安居乐业，社会和谐稳定。

　　推进现代农业建设

　　大力改善农业生产条件。建立稳定增长的基本农田建设投入机制，全面加强农村陂头、水闸等小型水利设施和支、毛、斗渠等农田排灌体系建设。继续组织开展山水田路林综合治理，完善农田机耕路网建设。大力改造中低产田，加强基本农田和耕地地力涵养，提高土地产出率。继续推进城乡水利防灾减灾工程全面实施中型、小型水库除险加固工程和机电排灌工程，提高农业抗御自然灾害的能力。加快生态公益林工程建设，大力创建林业生态县，全面推进林业生态市建设，改善农业农村生态环境。推广农业机械化，提高纳入省商品粮生产基地的水稻生产综合机械化水平、植保机械应用率和水产养殖机械化应用率。

　　培育壮大特色农业主导产业。实行改造传统农业与壮大优势产业和发展新兴产业相结合，培育、发展、壮大现代农业产业体系。稳定发展粮食生产，稳定粮食总产。实行壮大总量和提高质量并重，深化农业主导产业的规划与发展。以大力发展品牌农业、特色农业和效益农业为导向，打造优质禽畜水产、名优果品、无公害蔬菜和绿色食品、南方药材等农业基地和主导产品；以发展速生丰产林和珍贵林木为导向，打造高效、优质的特色林业产业及其产品；以挖掘自然生态与园区建设为导向，打造观光农业，发展乡村生态游，逐步形成具有明显地方特色的农业产业群体。

　　加快农业产业化经营。大力发展外向型农业，加快建设现代农业技术与产品加工流通示范基地。加大招商力度和扶持力度，在用地、用水、用电及税费等方面落实优惠政策，培育发展农业龙头企业和农民合作经济组织，引导龙头企业、流通大户、农村能人领办农民合作经济组织和农村经济协会。加快农产品批发市场、专业市场的规划建设与升级改造。金融部门要积极为农业龙头企业和农民合作经济组织提供信贷服务，鼓励农业龙头企业联合创办信贷担保机构，鼓励农民合作经济组织以社员联保形式办理贷款，解决农业产业化组织和农民贷款难问题。

　　推进现代农业园区建设。以各地农业主导产业和名优农产品基地为依托，做好现代农业园区规划、布局和功能设置。大力开展农用土地的整治与开发，建立现代农业技术、优良品种示范基地，辐射带动农民发展效益农业和生态农业。现代农业园区土地整治新增耕地面积，经土地行政管理部门验收确认，可用于建设用地的占补平衡。实行政府引导、市场运作相结合，多渠道多形式推进现代农业园区规划建设。鼓励农业龙头企业、工商企业投资开发现代农业园区，发展农产品加工、流通业，在财政、信贷、收费政策上给予支持。

　　推动农业科技进步。建立健全基层农技推广服务体系，发挥农业畜牧、水产、林业等技术推广服务机构作用，加快优质高产新品种的研发与推广。加快农业科技创新中心、农业科技示范基地和农业科技示范镇的建设，增强农业科技自主创新能力。大力实施优质种子种苗工程，建立优势农产品无病毒种苗繁育基地。鼓励扶持各地大力创建农业名牌产品，开展名优农产品原产地认证。鼓励积极引进国内外良种良法及资金项目。做好农业农村科技和信息服务，推进网络到镇、信息进村的农业信息化工程，推行农业标准化生产和管理，推动传统种养方式向现代科学种养方式的逐步转变。抓好畜禽防疫，加强和完善基层动物防疫机构建设，建立健全动植物重大疫病和虫害防控体系。

　　推进农民持续增收

　　充分挖掘农业内部增收潜力。依托肇庆市农业主导产业和名牌产品，加大示范推动力度，加强农业产前、产中和产后服务，引导农民调整生产结构，继续鼓励发展壮大具有地方特色的“一村一品”、“一镇一业”，在发展效益农业和品牌农业中增加收入。借助龙头企业、农村合作组织等产业化组织在信息、技术、市场方面的优势，建立完善产业化组织与农户的利益联结机制，引导农民在融入产业化经营中实现增收。以市场为导向，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，大力引进推广农业新技术和名优新品种，提高农业效益，建立挖掘农业潜力促农民增收机制。

　　努力增加农民非农收入。加大县域经济发展力度，引导企业和要素集聚，为农村富余劳动力就近转移就业创造条件。鼓励农民在县域经济发展环境下自主创业，进一步拓展农民就业创业空间。积极推进城乡统筹就业，全面启动农村青年职业技能培训工程，建设培训基地，整合培训资源，完善培训网络。完善乡镇（街道）劳动保障事务所建设，为农村劳动力转移就业提供求职登记、就业信息指导、职业介绍等“一条龙”公共服务，建立健全城乡统一的就业管理和服务体系。健全企业劳动关系三方协调机制，合理制定农民工最低工资发放制度，保障农民工合法权益，建立农民培训转移就业促农民增收机制。

　　全面落实保障农民增收政策。加大农民负担监督力度，继续加强对涉农收费的专项治理和监督管理，切实减轻农民负担。加大对农业的支持保护力度，加强农业资源、环境和设施建设，大力开展农资打假，保障农业持续增效和农民持续增收。全面落实粮食直补、农机具补贴等支农惠农政策，引导扶持农民增产增收。继续加大扶贫开发力度，改善贫困、边远地区的生产生活条件，抓好产业化扶贫、贫困农户技能培训以及智力扶贫工程，帮助贫困农户发展生产，拓宽贫困农户增收渠道，建立政策扶持促农民增收机制。

　　推进农村二三产业发展和城镇建设

　　着力发展农村工业。统筹三大经济板块发展，统筹城乡产业布局，以农村工业化为龙头，以招商引资为突破口，大力发展农村特色工业。积极发展高新技术、科教文化、旅游和商贸物流等产业，促进中心板块城市新经济上新水平。大力发展金属加工、汽车配件、新型材料、轻纺五金等产业，促进东南部特色工业发展壮大。努力发展劳动密集型产业和资源深加工产业以及现代农业园区项目，促进农副特产、林产、矿产等资源的有效开发和综合利用，逐步形成具有地方特色的工业群体，增强县域整体经济实力，增强以工促农、以城带乡能力，在发展县域经济中加快社会主义新农村建设。

　　繁荣农村第三产业。充分发挥生态环境、人文环境等方面优势，加快推进乡村旅游业发展。引导扶持农民流通队伍，建立完善农产品市场流通体系，加快推进农产品流通业发展。积极推进超市进村，引导各类市场主体特别是各类超市、农资配送企业和供销社，投资发展农村社区服务业，发展覆盖城乡的生产型和生活型服务业，加快推进现代农业社会化服务体系发展。供销合作社要创新服务方式，广泛开展联合和合作经营，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资源供应提供服务。

　　大力推进城镇化建设。重点加强县城、中心镇规划建设，编制完善镇（乡）经济社会发展规划、土地利用总体规划和建设发展规划，加快开展中心镇建设用地规模核定和中心镇控制性详细规划试点等工作。配套落实加快中心镇建设的政策措施，建立多元化城镇建设投入制，加快城镇基础设施和公用事业设施建设，增强城镇配套服务功能。推进城中村和城郊村改造建设，加快城镇化进程。结合产业布局规划和培育专业镇，集中资源重点规划建设县城和中心镇工业区，积极引导外资、民营工业项目向工业园区集中，加快发展专业镇和专业市场，增强产业聚集功能，推进工业化与城镇化互动发展，辐射带动新农村建设。

　　推进农村规划与整治

　　加强新农村规划工作。社会主义新农村建设规划，实行市管到镇、县管到村，层层抓落实。以县、镇的总体规划及各专项规划为依据，从便利生产生活、美化绿化环境、保护节约耕地出发，明确功能定位和产业发展重点，体现区域特色，科学编制新农村的发展规划、村级土地利用规划和村庄建设规划。新农村建设规划以村委会为单位进行编制，有条件的自然村也应编制建设规划。村庄建设规划要充分吸收生态文明村建设规划的成功经验，并与解决农村“行路难、住房难、饮水难、看病难、读书难”相结合。各级政府要拨出专项经费用于新农村规划编制，规划建设部门要组织专门技术力量，深入农村基层，帮助农村搞好规划与建设。

　　做好新农村建设指导和管理。严格按照新农村规划和建设方案组织实施，区分轻重缓急，突出建设主次。结合本地实际及群众意愿制定推进新农村建设的村规民约，推进村庄建设管理制度化、规范化。规划、建设等部门要加强示范村和集中居住区的规划、建设和管理，做好对农民建房的指导和技术服务，引导农民到规划居住区集中建房。贯彻农村一户一宅基地政策，鼓励有条件的农村兴建农民公寓，房产管理部门应确认农民公寓房屋产权。凡兴建农民公寓，整村搬迁后所遗旧村应予以拆除，拆除旧村及旧房空出的土地，由村集体依法依规收回作为集体建设用地，可依法开垦为耕地，用于置换镇、村建设用地规模指标，也可用于发展二三产业。市决定在部分县（市）抓一批新农村建设示范点，各地也要结合实际，抓好新农村示范点建设，以点带面，逐步铺开。

　　大力创建生态文明村。继续大力推进以“五改五有”为基本要求的生态文明村建设，加快村容村貌整治，改善农村人居环境。按照村容整洁、生态文明的要求，进一步深化生态文明村建设，提高“五改”水平。

　　（1）改路。改造建设村道巷道，到2007年全面实现镇通行政村道路硬底化。按照生态文明村建设要求推进村庄环村道路、巷道和排污沟渠的改造建设。

　　（2）改水。启动农村饮水安全工程，优先解决饮用含氟砷超标和苦咸水的4.41万人饮水问题，到2010年基本解决全市农村饮水安全问题，建立完善农村改水目标管理责任制，加强改水整体规划，提高工程质量，加快全面普及自来水步伐。

　　（3）改房。科学规划、合理布局农房建设，做到住房和禽畜舍分离，加快危房改造建设，到2007年，全面完成11058户农村贫困户危房改造任务，基本完成边远老区村庄整村搬迁和140条水库移民村4500户1.9万人的住房改造及其附属设施建设。

　　（4）改厕。加强农村改厕工作，开展粪便无害化处理，加快农村家庭卫生厕所和卫生公厕普及步伐；进一步推动“卫生村”创建活动深入开展，改善农村环境卫生。

　　（5）改灶。改造农民家庭炉灶，鼓励农户使用节源炉灶或煤气灶；因地制宜推广发展农村沼气，有条件的村庄、农户应加快普及使用沼气，促进农村环保建设。

　　加快农村公共基础设施建设。以创建生态文明村为载体，统筹城乡公共基础设施建设，推动公共服务进农村，加快建设城乡衔接的公共基础设施网络，全面推进农村通路、通电、通电话、通邮、通有线电视、通信息网络。继续完善村庄环境的绿化、美化、生态建设。鼓励农村开展循环经济试点，综合利用和有效处理生活及农业废弃物。以创建生态文明村为契机，大力开展村庄改造整治，鼓励社会团体、工商企业无偿或有偿参与村庄改造和整治。在村庄改造整治中，村庄集体建设用地垦复为耕地的，可等量置换为村集体建设用地规模和指标。农房建设改造、村公共基础设施建设使用集体农用地，在税费等政策方面给予优惠。鼓励农村集体经济组织投资兴办公共事业，增加村集体经济收入。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　责任编辑：木偶