立足自身特点 发展特色产业 探索山区富民强县新路子

　　西峡县是伏牛山腹地的一个深山县，全县总人口43万，总面积3454平方公里，山区占80%，历史上一直是偏远、闭塞、经济落后的地区。2004年全省发展壮大县域经济工作会议以后，我们重新审视自我，立足西峡独有的资源禀赋、发展基础、人文传统和产业特点，坚持统筹工业化、城镇化和农业产业化，聚合优势，强化特色，创新机制，充分激活了县域优势资本所形成的内生动力，特色优势产业所形成的发展潜力，提高经济运行质量所形成的综合竞争力，使县域经济呈现出三次产业协调推进的良好格局和生机勃勃的发展态势。2005年，全县生产总值突破55亿元，比2003年增长51.1%；人均生产总值达到1560美元，比2003年增长50.6%；财政一般预算收入1.95亿元，比2003年增长134.9%，其中税收占85%；农民人均纯收入3250元，比2003年增长43%；森林覆盖率达76.8%以上；县域综合经济实力排位由2003年的第42位前移至第33位。
上述成绩的取得，是我县在上级党和政府领导下，主要抓了以下几方面工作：
立足比较优势　培育特色产业
发展县域经济必须找准发展的“坐标系”和突破口，从本地实际出发，依据比较优势，“有所为、有所不为，有所大为、有所小为”，发现特色、培育产业，放大优势，促进县域有限资源向优势产业集聚，推动优势产业规模化、专业化生产，增强县域产业竞争能力。根据西峡县情，我们立足资源优势，重点培育了五大特色产业：
一是依托山林资源，培育形成了以山茱萸、香菇、猕猴桃为主的“药、菌、果”特色农业产业。其中，山茱萸种植面积22万亩，产量1600多吨，占全国总产量的70%，通过了国家中药材生产基地管理规范认证，成为中国地理标志产品；猕猴桃人工栽培面积9万亩，产量3万吨，种植面积和产量居全国第二；食用菌年产量1.7万吨，占全国的10%。2005年，“药、菌、果”特色农业产业实现产值11亿元，占农业总产值的54%，对农民人均纯收入贡献份额近60%。
二是依托张仲景医药文化优势，培育形成了中药制药产业。中药制药行业年产值达到6亿元，主导产品仲景牌六味地黄丸国内市场占有率达35%。
三是依托周边矿产资源，培育形成了钢铁及冶金辅料产业。主要产品特厚宽钢板填补了国内生产空白，炼钢辅助材料的市场占有率达到95%，年产值达到30亿元。
四是依托传统机械加工业基础，培育形成了汽车配件产业。生产系列产品1050种，总产值5亿元，主导产品汽车水泵和排气管市场占有率分别达到30%和35%，每10辆国产汽车中就有3辆装有西峡的汽车配件。
　　五是依托恐龙蛋化石和山水资源优势，培育形成了自然生态旅游产业。建成开放了西峡伏牛山国家地质公园、鹳河漂流等十大景区，形成了“山、水、龙、园”四大特色，成为南阳市率先拥有4A级景区的县市；年接待游客75万人次，门票收入4570万元，旅游综合收入达到了3亿元。
推进产业集聚　做大特色产业
　　作为边远深山区，西峡山多地少，发展县域经济有交通不便、土地有限的制约；作为南水北调中线工程水源涵养区，必须兼顾生态目标，处理好经济增长与生态保护的矛盾。无论从保护生态、防治污染，还是从节约耕地、降低基础设施成本、实现城乡互动的要求出发，都要求特色产业集中布局，聚集发展。结合西峡实际，我们将特色产业聚集与城镇体系建设通盘规划，将特色产业发展与生态环境保护统筹考虑，分功能区布局建设了三大特色产业园区和生产基地，引导特色产业集聚发展。一是资本积聚，打造工业特色产业板块。依托县城郊区荒坡地，采取“一统一、两不变（县统一规划建设，乡镇项目税收和统计渠道不变）”的政策，在县城规划建设了县民营生态工业园和宛药、西保、汉冶、通宇四个专业工业园区，带动西坪、桑坪、丹水等乡镇工业小区起步发展。围绕工业特色产业，引进企业80家，实现产值60亿元。拉大县城框架13平方公里，安置农村剩余劳动力1.6万人，有力地推动了城镇化进程的加快。二是资源整合，构筑生态旅游产业板块。依托景区旅游环线集镇，建设旅游购物、食宿接待、休闲娱乐等服务设施，形成与旅游景区相配套的旅游服务区，使4个乡镇40多个村变成了生态旅游村，2000多农户变成了商户，5000多农民变成了小老板、经纪人。三是共生互用，发展特色农业循环经济板块。建设了县城特色农产品加工中心、西坪边贸中心、丹水贮藏中心和专业批发市场，沿312国道建成了“百公里猕猴桃长廊”，带动80个猕猴桃专业村区域化、规模化、专业化生产，形成集生产、加工、观光为一体的特色农业聚集带。三大特色产业功能区的建设，促进了全县特色产业由小到大、由散到聚、由弱到强的发展。2005年，全县五大特色产业增加值比2003年增长了86%，工业特色产业对工业经济和全县生产总值的贡献率分别达到88%和 53.1%，探索了山区“县域经济特色化，特色产业规模化”的新模式。
创新发展机制
搞活特色产业
西峡县经济基础薄弱，又远离大中城市和经济中心的辐射，要做大做优做强特色产业，只有创新机制，一手激活内资，一手引进外资，充分利用县内县外两种资源，加大特色产业投入，搞活特色产业。一是全民创业，激活民资发展特色产业。从2004年开始，以全县工业企业全部实现公退民进为契机，大力发展民营工业，带动实施全民创业工程，加快发展民营经济。近两年新上民营庭院工业、绿色企业及三产服务业项目400多个，总投资1.3亿元。二是龙头带动，引导民企投资特色产业。坚持龙头企业带动战略，重点培育十强企业，突出培强宛药、西保、龙成三大企业集团，引导骨干企业通过招股、合资、兼并、重组、分立、上新项目等形式，膨胀企业规模，扩充群体，形成以大带小、以强带弱、以一生十的资本裂变效应；引导骨干企业投资旅游、城建、服务业、社会事业等领域，开发公共产品。宛药集团近年来裂变生成了西泵、西铸、张仲景山茱萸公司等企业群；龙成集团裂变生成了汉冶钢铁公司、球团厂、石灰厂、特种材料公司等企业群；西保集团裂变生成了西保新区、神龙冶金炉料公司、包芯线公司等企业群。近两年，民营企业注入特色产业资金30多亿元，仅投入旅游开发的资金就达1.5亿元。全县年产值超亿元的企业达到８家，其中超20亿元1家，超10亿元2家。三是强力开放，提高特色产业外向度。立足山区实际，引导以企业为主体，鼓动走出大山与发达地区乃至国外企业联姻握手，以优势引优势，实现共进共赢。两年来，围绕特色产业招商引资取得了明显成效。德国舒伯特公司、日本三元株式会社和中国华邦集团等国内外知名企业已落户西峡。2005年实现外贸直接出口2600万美元，是2003年的46倍。支持企业利用县外资源和市场上项目求发展。如宛药集团在省内设立仲景大药房连锁经营网络，到南阳建立总部基地。龙成集团投资开发印尼铁矿资源，水电设备公司到青海投资上马水电项目等，拓展了发展空间，取得了良好的经济效益。
打造良好环境　服务特色产业
环境就是生产力，抓环境就是抓机遇、抓开放、抓发展。近年来，我们努力全方位优化特色产业发展的环境，特别是在优化软环境方面下大功夫，确保特色产业之树常青。一是政策激励。县委、县政府制订出台优惠政策，对从事特色产业的企业家和经营者倍加呵护，保护他们的合法权益。开展“星级纳税人”、“星级企业”评选活动，重奖贡献突出的优秀企业家，县财政每年用于直接奖励的资金都在400万元以上。在县城黄金地段规划建设了占地30亩的高档别墅式企业家“创业家园”，按入库税金额公开领取入住的金钥匙。二是端正导向。举办纳税人直接向公务员发放工资仪式，大力倡导纳税人至上、纳税人光荣的社会风尚。广泛吸纳优秀纳税人参与社会政治生活，推荐他们参选全国、省、市党代表、人大代表、政协委员或评选劳动模范，提高纳税人的社会地位和政治待遇。三是催生引导。大力倡导“自强勤劳、艰苦创业、敢想敢干、勇于胜利”的“西峡人精神”，引导党政机关干部及社会各界人才到经济建设主战场建功立业。近两年先后有18名处级和科级干部受聘到民营企业担任总经理、副总经理职务，50多名干部职工辞职投身商海，3000多名大中专毕业生到民营企业就业。四是优化服务。邀请国内知名专家学者、县内外成功企业家举办“企业家论坛”，为企业经营管理层“充电”。组建了中小企业信用担保中心，县财政每年注资600万元，担保贷款3000万元，近两年共发放贷款6000万元。组织举办“银企合作论坛”，搭建银企合作平台，促使银行主动授信、企业诚信借贷。全县金融机构发放企业贷款年增长20%以上。在深化行政审批制度改革、推行部门服务承诺制、提高行政效率的基础上，对涉企收费实行定项限额，把企业负担降到最低限度。开展“万民评行风、企业评行风”活动，对每年评议的后三名部门主要负责人通报批评；对违反政策规定的，依法依纪严肃处理。通过这些措施，使我县的发展环境持续好转，被评为“河南民营经济发展环境50优”。
　　我县县域经济发展近年来虽然取得了一些成绩，但与省委、省政府的要求，与先进县市相比，还有很大差距。我们将认真贯彻这次会议精神，学习各兄弟县市的宝贵经验，紧紧把握建设全面小康社会，资源节约型、环境友好型和谐社会的时代主题，认真落实省委、省政府提出的解放思想、科学发展、改革创新、团结奋斗的要求，进一步推动县域经济由单向突破向三产并重，由粗放经营向集约发展，由资源主导向创新主导三大转变，创出新优势，增添新活力，形成新亮点，实现新突破，努力早日跨入全省县域经济先进县行列。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　责任编辑：木偶