山东省经济社会发展方面目前遭遇六大“瓶颈”

　　今天闭会的省十届人大常委会第二十二次会议审议了省政府关于我省2006年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的汇报。汇报指出，农民增收面临困难较多、完成节能和环保任务目标艰巨、社会事业发展滞后等六大问题，是目前我省经济社会生活中存在的主要问题，需引起高度重视。

　　农民增收和新农村建设面临困难较多。近两年，在政策扶持等因素作用下，农民人均纯收入连续保持10%以上的增幅，但农民增收的基础并不稳固。一是小麦价格处于较低水平，部分农资价格持续走高。二是畜牧业发展面临困难增大。受禽流感疫情、阶段性生产过剩和国际贸易壁垒等因素的影响，畜产品价格持续走低，禽肉市场需求下降。三是受自身素质、市场需求等因素的制约，农村劳动力转移的难度加大。这些都对农民增收造成一定的影响。四是新农村建设投入机制不完善。一些地方对新农村建设的认识不到位，农村金融支持体系不健全，上半年我省农村合作金融机构贷款同比少增27亿元。

　　优化投资结构和提高投资质量的任务较重。投资领域存在的突出问题，一是投资结构不合理。主要表现为“四多四少”：即第二产业投资多，服务业投资少；传统制造业投资多，先进制造业投资少；基础工业投资多，高新技术投资少；经济发展项目投资多，社会事业项目投资少。高新技术产业投资所占比重仅为8.3%；新开工项目中，冶金、化工、造纸、纺织、非金属矿物制品等行业项目占制造业的40%以上。二是经济适用房和廉租房开发比例偏低。经济适用房投资下降39.3%，所占比重仅为2.3%。加上“二手房”交易营业税的提高，可能对部分低收入群体购房带来困难。

　　完成节能和环保的任务目标十分艰巨。去年能源消耗总量2.36亿吨标准煤，同比增长20.7%，居全国第一位；万元GDP能耗比全国平均水平高0.06吨标准煤。能耗高的主要原因：一是能源消费结构单一。我省一次能源消费中煤炭和原油占98%以上，特别是煤炭消费占80%左右，太阳能、风能等可再生能源开发利用水平低。全国农村沼气用户比重已达到22.6%，我省仅为1.5%。二是部分高耗能行业产能增加较快。电力、冶金、造纸等10大高耗能行业企业比上年增加2265家。这10大行业新增能耗占全部工业新增能源总量的88.5%，在国家最近确定的1000户耗能大户中，我省有103户。三是服务业比重仍较低。服务业所占比重不高，是能耗较高的重要原因。四是节能降耗促进体系不健全。循环经济发展虽有不少典型经验，但缺少配套政策，整体推动的难度较大。根据“十一五”规划确定的节能降耗目标，今年我省综合能耗要下降4.5%，如按GDP增长15%计算，全省能源消耗总量增幅不能超过9.8%，比2005年需降低10.9个百分点，任务相当艰巨。

　　环境污染的问题也比较突出。2005年我省工业废水排放量达13.9亿吨，同比增长14.9%，列全国第三位；二氧化硫排放量达200.3万吨，同比增长29.7%，列全国第一位。电厂脱硫和南水北调沿线治污项目进展不快，“十五”确定的89家燃煤脱硫项目有55个没有完成，324个南水北调沿线治污项目有118个尚未动工。从目前情况看，实现全年二氧化硫减排4.4%、化学需氧量降低3.2%的目标，压力相当大。

　　社会事业发展滞后的问题仍不容忽视。一是社会事业和公共服务投入不足，欠账较多。上半年环境和公共设施管理业、卫生社保和社会福利业、文教体育和娱乐业投资有了新的增长，但投入比例仅占总投资的4.4%。二是资源配置不合理。卫生、教育等资源主要集中在大中城市，农村基层、城市社区公共服务设施薄弱，看病难、看病贵等问题仍比较突出。三是就业和社会保障压力较大。今年我省城镇需就业的劳动力达180万人，通过广开就业渠道，最多安置130万人，缺口约50万人。我省将逐步做实养老保险个人账户，从目前情况看资金缺口达23.6亿元。由于我省不享受国家对中西部地区的补助政策，自筹资金面临较大困难。

　　除以上四大问题，汇报中还对“扩大出口和利用外资的约束增大”、“制约经济效益增长的因素比较多”两个我省经济社会发展中存在的突出问题进行了分析，同时提出下半年要增加中低价商品房、经济适用房和廉租房的供应，确保实现全年经济适用房施工面积660万平方米的目标；推动重点流域污染防治，118个未动工的南水北调沿线治污项目要限期开工建设等，下大力气解决一些深层次矛盾和全局性和关键性问题，促进经济社会又快又好发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　责任编辑：周婵娟