柞水：一个山区穷县的跨越之路

　　昔日贫穷落后、山高水远的柞水县，坚持以科学发展观统领经济社会全局，短短几年时间，就呈现出由山区传统农业县向以工业为主导的生态经济强县跨越的态势，连续5年GDP、财政收入、固定资产投资、工业增加值保持两位数的高速增长，经济总量迅速扩张，城乡面貌发生巨变。

一个目标揽全局

　　柞水地处近邻西安的秦岭南麓，全县10镇6乡120个村16.5万人，分布在总面积2332平方公里的“九山半水半分田”上。历史上的柞水，因秦岭的阻隔而沉默，交通信息闭塞，教育文化落后，经济发展水平长期在全市垫底。

　　是柞水缺少经济发展的先天优势？不是。柞水天然资源富集。全县森林覆盖率78％，境内山清水秀，空气清新，被誉为“天然氧吧”。特别是医药、矿产、旅游三大资源丰富。全县有野生中药材1100余种，入典药物200味；国家级自然保护区牛背梁、位列全国十大名洞之一的柞水溶洞以及正在建设的园林式生态旅游山城，使柞水完全可以成为都市人观光休闲的胜地；有矿产资源37种，其中菱铁储量3.02亿吨，占全省铁矿储量的一半，银铅储量列全国第二。

　　基于此，从2002年起，县领导班子果断决策，作出了甩掉“柞老幺”帽子，建设生态经济强县的宏伟计划。

　　县域经济要健康快速发展，必须要有能够起支撑作用的主导产业。为此，该县确立了优先发展现代医药、生态旅游、矿产三大主导产业，做大做强医药、矿产两大工业支柱，积极培育畜牧、林果、绿色农产品、劳务四个农民增收重点项目的县域经济发展总体思路，并以人大“立法”的形式使党委的决策和主张化为全民的意愿，从而在制度上保证了县域经济发展思路的稳定和连续。

　　两大工业立支柱

　　长期以来，柞水之所以发展滞后，根本问题在于工业这条“腿”太短。该县整合县内各类资源，把做大做强医药、矿产两大支柱产业作为加快发展的突破口，一方面，通过建基地、建园区为工业打基础；另一方面，通过壮大产业链条中的工业关键环节，着力培育医药、矿产两大工业支柱，引导所有工业企业和项目向优势产业集中，引进和开发了一批中药提取和初加工、矿产品深加工和精加工项目，实现了主导产业开发与工业经济发展的对接融合。

　　近几年，该县从医药、矿产两大工业门类中，选择了有一定基础、拉动效应明显、科技含量较高、市场适应性较强和内部管理较为规范的盘龙公司等6家企业重点培养，使之成为全县工业企业的骨干和龙头，以此带动与两大支柱工业相关的种植业、服务业发展，形成了辐射全县的产业集群。目前，三大医药企业年消化地产药材5000多吨，三大矿产企业安排当地劳动力2000多名，“六强企业”年产值均达到或接近亿元。

　　为了有效整合各类生产要素，减少投资成本，弥补连片土地稀缺的地理缺陷，该县充分发挥工贸园区的承载作用，积极引导工业类项目向“一园三区”聚集，先后孵化、培育、引进了年销售收入1000万元以上的规模企业12户，年产值亿元以上的骨干企业9户，使全县80％以上的企业落户园区。

　　三大产业创特色

　　被省上确定为中药现代化科技示范县的柞水，同多数贫困山区县一样，在建设中药生产、加工、流通、科研四大体系中受区域、市场、资金和技术制约比较严重。如何解决这些问题？该县坚持林药结合、兴建园区、健全营销网络三大措施并举，协调推进。

　　针对山地多、耕地少的实际，县上提出了“主攻山地木本药材，订单发展平地草本药材”的思路，把药材基地建设与国家林业政策“嫁接”，既有效解决了农民种药资金短缺的问题，又避免了粮药争地的矛盾，还实现了国家要“被子”、农民要“票子”的双赢目标，使全县以五味子为主的木本药材野生培育和人工种植面积迅速发展到18.8万亩，为山区县建设中药材GAP基地探索出一条新路。

　　为了推进中药产业化，实现县域经济的突破发展，县领导班子大胆决策，一个集生态农业、生态工业、生态旅游于一体的盘龙生态产业园应势而生迅速扩大。从2003年5月启动建设以来，短短3年时间，在总面积15平方公里范围内，投资1亿多元，完成了园区内规划的基础设施和生态建设任务，建成了6000余亩的中药材种植示范基地，孵化、培育、引进了总投资5亿多元的16户企业，园区生产能力达10亿元以上。

　　柞水生态资源丰富，加之西柞高速公路即将开通，发展旅游得天独厚。该县围绕生态观光与休闲度假特色定位，精心打造以乾佑河百里生态景观带为重点，以柞水溶洞景区为龙头，以“一带三区一镇”（乾佑河百里生态景观带、柞水溶洞、园林山城、牛背梁景区和凤凰古镇）为总体布局的发展思路。通过争取旅游国债资金、盘活城市资产、吸纳民间资本等多种方式，聚集资金上亿元，实施了旧城改造、新城建设等一大批美化、亮化、净化、绿化工程。同时，组建了民间汉剧剧团，成立了柞水民俗文化研究中心，推出了“柞水渔鼓”等系列文化品牌。

　　同时，该县加大对矿产资源的整合力度，并将矿产企业密集的小岭镇及其周边300平方公里范围设置为小岭工业区，对矿区实行封闭管理，为企业提供全方位服务，由此吸引了22户矿产企业落户工业区。2005年，全县矿业总产值3.1亿元，上缴税金2400多万元，矿产经济已占据该县工业的“半壁江山”。

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