县域工业强势领跑 城区工业比重下降期待突破

    核心提示:上半年，郑州市工业经济继续保持了快速健康的发展势头。这其中，县域工业增势强劲，所占比重不断攀升，继续成为全市工业经济高速增长的领跑者，城区工业比重小且仍在下滑的现象引起了经济界的关注。   

    一组数字  县域工业比重持续提高

    新近公布的数字显示，今年前六个月，郑州市六个县（市）规模以上工业共完成增加值177.1亿元，在全市工业经济中所占比重达到三分之二（66.7％），比2004年提高3.4个百分点，比2003年提高4.9个百分点。增加值同比增长幅度高达34.2％，比全市平均水平高8个百分点，对全市的贡献率达到69.1％。其中，巩义市所占比重已超五分之一，新密市、新郑市、登封市、荥阳市也已超过或接近十分之一。

    规模扩大、增速提高的同时，县（市）工业经济的效益也在持续攀升，销售收入与增加值一样，保持了比重提高的态势。单就利润看，由于郑州市县域工业分布的行业特色突出，且资源型、粗加工企业较多，受政策变化和市场变化的影响较大，实现利润占全市工业的比重有所起伏，但总体仍呈不断上升态势。今年上半年，县域工业预计实现利润28.9亿元，在全市所占比重为70.62％，比去年同期提高7.3个百分点，比2004年底提高近10个百分点。

    县域工业比重继续提高的同时，市区工业比重却在不断下降。以增加值为例，今年上半年，市区规模以上工业完成增加值35.84亿元，仅占全市的13.47％，比去年同期下降0.8个百分点，比2004年下降1.79个百分点，比2003年下降0.76个百分点。两个开发区共完成增加值12.78亿元，占全市的比重仅为4.81％，比2004年也有一定下降。   

    一个问题为什么会出现县（市）强城区弱？

    一位长期关注区域经济发展的人士指出，城区工业与县域工业的此消彼涨并不是新近才有的现象。在郑州工业经济的大“棋盘”上，城区工业曾担任过“车马炮”的角色，肩扛着省会乃至全省工业的大旗。但是近年来，这种主导性的角色却被突飞猛进的县域工业所取代。这其中，既有历史的原因，也有现实投入不足和瓶颈制约的成分。

    早些时候的郑州工业布局与许多地方一样，规模企业主要分布在市区或近郊，这些企业以国企为主。近年来，由于市场演变、行业政策调整或技术进步等方面的原因，不少国企陷入了困境，个别企业的改制改造目前仍举步维艰，经济效益大幅下滑。上半年个别区亏损企业亏损额占利税总额的比重高达38％，经济增长的担子之重可想而知。与之形成鲜明对比的是，民营经济近年来却在县（市）异军突起。这些经济增长的“新生代”如今已成长为县（市）经济的生力军。

    工业发展一方面要注意盘活存量资产，充分释放既有产能，从而获得足够的经济效益，更为重要的是要扩大增量，只有更多的新项目建成投产，更多的新产品挺进市场，才能真正拉动经济列车高速前进。去年以来，中铝河南分公司70万吨氧化铝项目投产后，不但拉动了河南分公司经济效益增长，也带动了上街区多项经济指标的攀升。

    市直某部门一位负责人指出，城区工业在全市工业格局中地位的弱化，根本的原因是投入不足，缺少新项目、新产品为其注入新鲜血液。这在近几年我市公布的重点工业投资项目中可以得到充分印证。今年我市第一批工业投资项目共圈定156个，省、部市属和六县（市）项目占了93个，并且这些项目的投资额也都比较大，预期收益非常可观。城区不但项目数量少，投资总额及行业影响也比较有限。这种比例决定了未来一段时间，城区工业所占比重仍将继续下降。

    “我们也曾接触一些新项目、大项目，但由于土地、环保等问题得不到很好解决，不少项目最后都‘跑’到了县里”。谈起投资项目少、经济增长后劲不足的问题，某区一位招商引资的主力干将显得有些无奈，他的话也在一定程度道出了城区工业发展目前面临的瓶颈。土地、环境与资金制约是目前经济发展的通病，相对于城区来说，县（市）受到的制约毕竟要少一些。这在一定程度上也导致了城区工业无法与县（市）工业“平等对话”。   

    一项举措

    城区重点发展都市工业

    所谓都市工业是指依托大都市独特的信息流、人才流、资金流和现代物流等社会资源，以产品设计、研究开发、营销管理、技术服务和生产制造为主体，以都市工业园区或楼宇为载体，与城市功能和生态环境相协调的产业。这类工业有技术含量、有就业容量、有经济效益，高附加值、高层次、高投入，更具有规模和质量。 

   县域经济的扩张是目前经济发展的一种趋势，但城区工业绝不应该是一个“被遗忘的角落”，不能继续弱化下去。

    由于长期实施“退二进三”，倡导和鼓励中心城区工业向外搬迁，我市部分中心城区发展过分依赖第三产业，城市“空心化”现象不同程度地存在。这种现象如果继续下去，不但影响全市的工业结构调整和新型工业化道路，还会影响居民就业和社会稳定。

    省社会科学院研究员刘勇认为，鉴于土地、环保等方面的限制，城区可以重点发展都市工业。

    据了解，郑州市已制定了都市工业的初步规划，在调整城区有限的工业用地的过程中，改“退二进三”为“退二进二”，利用现有的土地、厂房和设备，大力发展食品、纺织、家具制造、文体和印刷包装、仪器仪表和工艺美术品制造等产业，尽力研发、生产中原城市群产业链条中的高端产品。近年来，服装产业在我市部分建成区的崛起壮大，不但盘活了部分闲置资产，还在一定程度上缓解了就业压力，促进了社会稳定。   

    相关链接

    国内外大城市城区工业发展一窥

    在城区工业发展方面，上海、北京、天津、武汉等城市已经做出了有益的探索。上海市已建成1500多个都市型工业园区（楼宇），2005年实现销售收入1740亿元，占全部工业的比重接近20％。在武汉市中心城区，眼下已崛起各类都市工业园70多个，形成规模以上企业300多家，初步形成了服装、印刷包装、五金、食品等产业集群。纽约曼哈顿地区的高楼大厦里，也聚集了许多服装服饰业、黄金首饰加工业和旅游用品企业。日本东京、法国巴黎和我国的香港地区的城区内也都有相当比重的工业企业。