袁鸿昌：建设社会主义新农村 要重实际求实效

    建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是一项长期而艰巨的系统工程。对于经济相对滞后的区域，如何撬启自身潜能，扎实推进新农村建设，愈显重要。实际工作中，永清县着力在解决“有人干事、有钱成事、有章理事”上下功夫，为新农村建设奠定了坚实基础。

　　一、建强农村基层党组织，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障

　　“事业的发展关键在党，关键在人”。近年来，永清县委着力构建农村基层党建长效机制，不断提高全县基层组织建设的整体水平，为建设社会主义新农村提供了坚强的组织保证。

　　一是建立党建标准化机制，发挥乡镇党委“主角”作用。针对乡镇党委抓基层党建工作职责不具体、制度不规范、标准要求不统一的问题，2004年以来，我们逐步推行了乡镇党建标准化建设，使各乡镇党委职责任务明晰化，工作运行制度化，工作环境规范化。按照“规范、实用”的原则，新建、修缮乡镇党委会议室、组织员办公室和乡镇党校，统一上墙内容，对农村干部、党员、“六种人才”等12种档案全面进行了规范，乡镇机关“五小”建设全部达标。

　　二是建立“两考三评”机制，提高村街党支部战斗力。从2003年起，在全县普遍推行了“两考三评”制度。即一考群众威信，看村党支部和村干部在群众中的号召力、影响力和公认度；二考工作实绩，看村党支部和村干部是不是能干事，为群众干了多少好事、实事；开展群众测评，党员测评，乡镇党委综合评鉴。“两考三评”制度的推行，实现了党建工作重心的下移和工作阵地的前移，乡镇党委根据考评结果决定村街干部的去留和奖惩，不仅在村级干部的管理上做到了“公开、公正、公平”，而且解决了“干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题。

　　三是建立“三二一”机制，彰显农村党员先进性。针对农村党组织管理党员无抓手，党员发挥作用无平台的实际，从2004年开始，我们探索实施了以“定岗、定责、定目标，党内监督、党外监督和党员目标量化考核”为主要内容的农村党员“三二一”管理机制。有效解决了农村党员特别是无职党员“抓不住、看不出”的问题，使农村党员先进性得以较好体现，有力促进了农村各项事业的健康发展。

　　四是建立“两个双向培养”机制，提升农村党员干部“双带”本领。针对农村党员干部“双带”能力差所导致的先进性和示范性不强的问题，从2003年起，我们在全县农村广泛开展“两个双向培养”，即把经济型人才培养成党员，把党员培养成经济型人才；把党员经济型人才培养成干部。把干部培养成经济型人才。“两个双向培养”机制建立以来，全县有378名农村经济型人才被吸纳进党组织。

　　五是建立“农村优秀人才储备”机制，确保农村党组织后继有人。从2003年起，着眼于抓源头、强根本，大力加强“农村优秀人才库”建设。在明确农村优秀人才条件的基础上，按照组织推荐、党员群众推荐、个人自荐，乡镇党委考察的“三推一考”方法，吸纳优秀人才进库。同时加强动态管理，对农村优秀人才库每年调整充实一次，对在库人员逐人建立档案、强化教育培训、定期组织考察，对培养成熟的及时吸纳进党组织或按照程序选入“两委”班子。几年来，有213个村街通过“人才库”建设解决了缺支短委和发展党员难得问题。目前，全县在库农村优秀人才4500多人，为建设社会主义新农村奠定了坚实的人才基础。

　　二、加快农村经济结构调整，为建设社会主义新农村提供充裕的资本支撑

　　发展农村经济，是社会主义新农村建设的核心和保障。故此，我们全力加快壮大村街经济实力，加快农民增收步伐，全力推进新农村建设快速发展。

　　一是加快农业结构调整步伐，提升农业综合效益和竞争力。目前，蔬菜总面积达到32万亩，蔬菜运销、配送、加工企业发展到20多家，建成了京津周边最具影响力的无公害蔬菜生产加工基地；奶牛存栏2万头，建成了京津周边最优良的畜产品养殖供应基地；全县森林覆盖率年均递增3.2个百分点，达到了43%，成为华北地区森林覆盖率最高的平原县份。

　　二是发展农民专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。为此，我们围绕三大主导产业和农产品加工运销行业，采取制定扶持政策、完善收费机制、提高信息服务、组织参观考察等措施积极引导和鼓励各类专业合作组织发展。全县涌现出种植、养殖、加工、营销不同类型的农民专业合作经济组织53家，固定资产投资总计达到1.8亿元，入会会员2.2万户，占全县农户总数的25%，带动农户4.8万户，占全县农户总数的52%。

　　三是加快农村富余劳动力转移，拓宽农民增收渠道。制定出台了《关于促进农民增收的意见》、《关于做好农村劳动力转移的意见》及相关支农优惠政策，健全了县、乡、村三级就业服务网络。建立了劳动力资源库，为组织劳务输出提供可靠依据。全县每季度召开一次大型的劳务洽谈会，邀请京津和县内各用工单位参加。2005年以来，全县共组织开展各种培训92期，免费发放《进城务工教育读本》5000册、招工信息和招工简章8000份，全县农村劳动力向非农产业转移和县外输出达到3.2亿元。

　　三、健全农村民主决策机制，为建设社会主义新农村提供坚实的民主基础

　　社会主义新农村建设，必须在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的基础上扎实稳步推进。工作中，我们从抓规范、建机制入手，不断规范村务公开和民主管理工作的内容，取得了明显成效。

　　一是依照民主程序，坚持合法性、民主性、针对性、可行性和互约性相统一，制定和完善以《村民自治章程》为主的规章制度。

　　二是抓好以健全村民会议、村民代表会议制度和实行村务公开为主要内容的监督制约机制。切实发挥“村民代表会议”的作用，凡是涉及村民利益的重要事项，都提交村民代表会议讨论，按多数人的意见作出决定。

　　三是规范农村财政集中支付中心工作运行。目前，全县15个乡镇分别建立了农村财政集中支付中心，通过健全开支审批制度、财务公开制度、民主管理制度、财务预算制度、现金收支管理制度和工作人员目标管理责任制度，全县386个村街的财务全部实现了村财乡管，有效规范了农村财务管理。

　　四是“两会”制度建设进一步规范。各村每年至少召开一次村民会议，每季度至少召开一次村民代表会，并将农村集体资产资源的承包经营、土地的承包、重大财务支出，村街发展规划、年度工作计划、制定和修改村民自治章程等法律规定应由村民决策的事项经“两会”讨论决定，真正做到村里的大事由全体村民作主。

                                                   责任编辑：木偶