为农民搭建致富奔小康的舞台

——延川县实施城镇带动战略促进城乡协调发展纪实

　　延川县有18.7万人口，城镇就有10.3万人，城镇人口占总人口的55％。城镇化水平位居全省前列。由于城镇化水平的逐步提高，延川县的经济也迈入了良性大发展的快车道．
全县财政收入首次突破亿元大关，农民人均纯收入达到1503元。

　　走在延川县城宽阔而平坦的街道上，你会发现这是一座现代气息浓郁的小县城：拔地而起的幢幢高楼矗立在街道两边，三条平直宽敞的街道纵贯南北，五座大桥横亘东西，十三层高的延川宾馆高高耸立在县城中心。商贾云集，市场繁荣。

　　创新理念 经营城镇

　　经营城镇新理念是延川县城镇大发展的重要原因。延川以县城和永坪镇为龙头，以210国道、205省道和永延线沿路各乡镇为重点，形成一个“干”字型城镇隆起带。超前的规划指引了城镇开发前景，激发了广大群众投资城镇、建设城镇、发展城镇的信心和决心。

　　大规模的城镇建设，必需以大规模的资金注入为前提。钱从哪里来？

　　2003年12月2日，延川县政府先声夺人，在延安市举行招商引资推介会，推出了一批重点项目，并向社会大胆公开5项承诺:一是招商引资项目一经登记，一律实行“一卡通”，由招商局代办各种手续；二是招商引资项目一律实行“零费制”，免收各种规费；三是招商引资项目实行“四通”：通路、通水、通电、通讯，包括拆迁、征地一律由政府负责；四是招商引资项目建设期县级税收，一律先征后返，予以奖励；五是外商在延川投资开发、经营，一律与其他国有企事业单位享受同等待遇。

　　在这一理念支撑下，延川遵循市场规律，引入市场运作机制，合理配置小城镇的各种资源，把城镇建设推向市场，走市场化、社会化和多元化的筹资建设之路，有效地破解了资金短缺的难题。

　　几年来通过招商引资、以地生财、盘活存量、向上争取、企业运营、银行贷款等多种形式解决了城市建设中的资金问题。延川县文化艺术购物中心是一座集文化艺术活动、购物、办公为一体的综合大楼，该中心就是典型的引资项目，也是延川县城的又一标志性建筑。建成后，它不但解决了市民长期没有大型购物场所的问题，而且可以安置职工70多人，并从根本上缓解了县城居民没有休闲场所的问题，实现了政府、开发商和居民的多赢。

　　2003年延川县政府组建了土地收储中心，他们把县城赵家沟、刘家湾靠河畔84亩土地和洪水淹没区的20亩临时用房占地，以每亩8.5万元的价格一次性收购，然后以工队垫资的方式，完成“三通一平”基础工程，将“生地”做成“熟地”，促进土地价格合理攀升，有效调剂市场土地，保持土地市场旺盛的发展活力。

　　据调查，从2003年至今，延川县采取各种办法筹措建设资金4.76亿元，有力地扩大了城市规模，完善了城市功能，提升了城市品位和档次，使县城面貌发生了翻天覆地的变化。

　　优化机制 管理城镇

　　经营城镇，环境是最佳切入点，环境越美，城镇就越有生命力；优美和谐、文明整洁的居住、生活和工作环境，富有特色的城镇外貌形态和精神内涵，不仅能够带动城镇资产增值，更能改善城镇形象，增强城镇的吸引力和凝聚力。

　　2003年5月，延川县出台了一系列城市管理的规定内容涉及市政设施管理、城区环境卫生、市容市貌管理等几个方面。这一套政策的出台，不仅是城市管理有章可循，而且有效规范了城市秩序。该县还单设了城市管理局，组建了一套城市专管机构，先后成立了市容市貌监察大队、清洁大队、市场管理办公室、物业公司、交警城区中队，明确了责任，分清了职责，这一套机构的成立，使延川城市管理真正步入正规化管理轨道。

　　人与自然和谐发展是现代城市发展的最高境界，延川县市政建设还精心布置了城市的绿化工作。大力实施城区绿化工程，初步实现了“人在城中，城在绿中”的美好愿望，营造了优美的城镇自然环境。

　　三年来，延川在市政建设上修建公厕16个，建成垃圾台116个，建成了河东、北关等5个专营市场，供暖、供气实现了规范化供水工程已推向市场，由企业运营，主街道全部安装了新颖的路灯，广告装饰灯、夜景灯，形成交相辉映、高低错落、明暗相间、动静结合、疏密有度、色彩斑斓的光线组合，构造具有现代气息的高品位都市夜色景观。

　　延川实施城镇带动战略，推动了城乡建设的协调发展，促进了县域经济的持续发展和社会事业全面进步，给广大农民提供了致富奔小康的宽阔舞台。