山西"十一五"发展规划:临汾退了"黑帽子"还原花果城

　　城市素描

　　临汾地处山西省西南部，全市总面积20275平方公里，下辖17个县市区：尧都区、侯马市、霍州市、曲沃县、翼城县、襄汾县、洪洞县、古县、安泽县、浮山县、吉县、乡宁县、蒲县、大宁县、永和县、隰县和汾西县。

　　临汾有丰富的土地资源，是山西省主要的棉麦基地。全市共有耕地646万亩，主要农作物有麦、棉、杂粮、烟草、麻皮、花生等。林木覆盖面积达392万亩，植树1.7亿株。临汾矿藏资源也很丰富，现已探明的矿种有41种之多，其中煤、铁、石膏、石灰岩、白云岩等尤为丰富。临汾全市含煤1.54万平方公里，总储量960亿吨，煤层厚、埋藏浅，易开采。主要煤种有主焦煤、气肥煤、贫肥煤、瘦煤、无烟煤等。临汾拥有丰富的旅游资源，其中最为著名的当属黄河壶口瀑布，曾获得“中国旅游胜地40佳”的称号。

　　在这个环保意识普遍提高的社会里，一旦哪个地方被判定“污染”，便很容易被人以这样的方式记住：“哦，那个地方啊，挺脏的……”而被戴上这顶污染帽子的当地政府和人民，也无不在深受其害的同时，想方设法尽快甩掉这顶沉重的“黑帽子”。

　　临汾的情况，便是这样。

　　“此地不适合人类居住！”几年前，一名外商来临汾某县考察投资环境，临走前扔下这么一句话，至今仍在当地流传。这个以煤、焦、铁产业为主的地级市，已经连续三年成为“全国污染最严重的城市”。像一顶用荆棘编成的“桂冠”，只要一刻不摘掉，便一刻无法让人安宁。

　　在“十一五”期间，临汾的环境会出现怎样的变化？环保工作会在整个社会经济发展中占到怎样的位置？是很多人关心的问题。

　　“对临汾来讲，治理环境污染是关系到生存与可持续发展的大问题。”今年3月，新任临汾市委书记王国正在接受新华社记者采访时说，“近年来环境污染全国倒数第一的帽子，沉甸甸戴在我们头上，教训深刻啊！”

　　百姓与焦厂老板不一样的痛楚

　　尽管“十五”期间临汾的环保工作取得了很大的成绩，但严峻的现实仍然让人感到格外沉重。

　　“我的家乡原来有一条清澈的小河，我上小学的时候，经常在里面抓小鱼，抓螃蟹；等我上初中的时候，河水变得浑浊起来，河里已经没什么生物；后来我上高中，小河变成了‘黑水河’；等我上大学的时候，那条河已经消失了。”一名原籍临汾的年轻人很沉痛地回忆着过去，“那时候，小河两旁有那么多的花花草草，大蓟小蓟、车前子、猪耳草……现在，全没了，只剩下煤灰满地的荒地。”

　　临汾地处一个最为狭窄的盆地，吕梁山在这里转了个弯，空气的流动有天然的障碍，这是客观环境的现状。近年来经济增长过热，民间上马了一些高污染企业，其污染情况不容小视。所有这些构成了临汾现在的污染状况。一名曾经的炼焦厂厂长无限留恋地说：“那几年钱好挣啊，瞅着烟囱里冒烟，就觉得口袋里在进钱，哗哗地……环保嘛，没有现在这样抓得紧……”

　　此外，记者从临汾市环保局了解到，“十五”期间，临汾市的生态环境破坏状况比较严重。全市水土流失面积14374平方公里，部分区域地下水大幅度下降，岩溶水渗漏严重，主要泉水流量明显减少，矿山开采引起的地表裂缝及塌陷面积达117公顷，直接经济损失达647万元，有些矿区的自然植被遭到大面积清除，土壤剥离现象严重，矿山开采加工产生的固体废物堆置造成大面积的土地占用和破坏，对地下水环境造成了潜在的威胁。

　　近年来，以煤、焦、铁为主导的资源能源型重污染产业的高速发展形成了严重的结构性污染，产业结构不合理仍是造成临汾污染严重和生态破坏的主要原因。以临汾市尧都区为例，这里的人们一般很难看到城西的西山，也很少看到湛蓝的天空。很重要的原因就是由于河西一带大片工业区的存在。在闻名全国的名胜古迹广胜寺山顶往下眺望，一片工业烟雾令人触目惊心。曾有人打趣地说：“真是名副其实的‘人间烟火’啊！”

　　令人不安的是，为了保持国民经济的持续增长，在短时间内，资源型重化工产业仍将是临汾区域经济发展增长的重点，结构性污染还不能很快得到根本转变。

　　从目前来看，临汾的区域流域环境污染严重，环保投资欠账较大，生态环境总体恶化趋势尚未扭转，社会环境意识不高，环保监管能力薄弱，环境科技相对滞后……方方面面的问题与压力，都使临汾在“十一五”期间不得不直面应对。

　　所有的这些问题，不仅关系到临汾以后的经济能否健康、稳定地发展，更关系到临汾所有的老百姓是否能拥有一个清洁、安全、舒适的生活环境。

　　打硬仗圆梦省级园林城市

　　怎么办？临汾的决策者们都在考虑这一问题，并力图找到解决的方法。

　　临汾市市委书记王国正表示，临汾市从今年起，继续加大对环境的整治力度，重点打好工业企业达标和市区环境综合整治两大硬仗。一是对全市所有工业企业实施限期治理，凡达不到国家排放标准、完不成限期治理任务的企业一律关停。二是突出抓好市区周边，特别是河西区污染企业的治理和搬迁，加快市区集中供热、垃圾及污水处理工程建设。三是进一步加快生态建设步伐，大搞造林绿化，全面完成退耕还林、天然林保护、“三北”防护林以及通道绿化、村镇绿化、荒山绿化等各项任务。到“十一五”末，力争万元生产总值污染物排放总量下降35%，市区空气污染综合指数下降到3.0以下，二级以上天数达到300天以上，全市绿化率达到35%。

　　在《临汾市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，明确提出“建立节约型社会”、“建立环境友好型社会”目标。具体来说，就是实现资源消耗减量化，实现资源利用循环化，实现企业生产清洁化，建立循环经济发展的政策机制，以及大力整治工业污染，大力整治城市污染，大力整治水污染，全面加强生态环境建设等。

　　在这些项目中，临汾关于环保的各项工作将全面铺开。举例来说，在实现资源消耗减量化方面，就要求各行业都要制定节能措施，淘汰耗能高的老旧技术和设备；在全社会推广采用节能环保型家电产品，严格执行建筑物夏季空调室内温度最低标准；提高全民节水意识，全面节约用水、重复用水，使水资源的保护和开发与经济建设同步发展；对主煤焦等稀缺性资源制定限制性开采措施；杜绝私挖滥采、破坏性开采。进一步完善矿产资源有偿使用和挖矿权、采矿权有偿取得机制。

　　在今年3月31日，时任临汾市委副书记、代市长的李天太就《中共临汾市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》作说明时指出，环境污染是临汾市经济社会发展的突出问题，也是人民群众反映强烈的热点问题。近年来，尽管付出了很大努力，环境质量也有了很大改善，但环境形势仍很严峻，任务仍很艰巨，压力依然很大。因此，临汾市的有关部门一定要痛下决心，下大力气，奋战三五年，使临汾市的环境质量进一步明显改善，努力实现环境污染综合指数降低到3.0以下的总体目标和要求，争创省级模范环保城市。同时，要认真落实国家宏观调控政策，坚决淘汰和关闭浪费资源、污染严重的企业，减少污染排放。大力推进清洁生产，开展环境管理体系认证，发展绿色产业、环保产业。加大环境综合整治力度，探索建立符合临汾实际的环境保护体系和环境补偿体系。

　　按照临汾“十一五”规划的蓝图，到2010年，临汾所有的城市都不再使用实心粘土砖，再生资源回收利用率将提高到60%，还会分行业、有重点完成50家企业清洁生产审核工作，创建10家省级清洁生产示范企业，两至三个生态示范工业园区。到“十一五”末临汾市区建成“省级园林城市”，基本形成以“环、楔、园、林”为特征的绿化布局框架。完成大运高速、国道、省道及主要干线公路林带建设和平川丘林区的50万亩林网建设，完成退耕还林造林200万亩，水保治理面积2156平方公里，治理率达到61.2%。

　　自己给自己信心和理由

　　客观地讲，这两年临汾的污染治理有了相当的进步。

　　4月21日，临汾有关部门公布的数据显示，该市一季度财政总收入27.9亿元，同比增长25.59%，环境治理也取得显著成效，一季度二级天数达37天，是去年同期的2.4倍，这一切都佐证了临汾市实行可持续性的循环经济成果。

　　正如王国正书记所言，“加快发展必须以科学发展为前提，是遵循自然、经济、社会发展的一般规律，实现速度与结构、速度与效益、速度与资源环境协调的发展。否则，加快发展很容易陷入片面追求经济增长速度，最终导致结构比例失衡，生态环境恶化，背离加快发展的初衷。”

　　临汾市近几年来也正是把处理好发展速度和质量问题当作重中之重，坚持把可持续发展放在首位，以科学发展观为指导，充分发挥资源优势，不断延伸产业链条，大力发展“节约型、环保型、安全型和循环型”经济。在“十五”期间，该市主要经济指标增速位居全省领先，总量跃居全省第二，但万元GDP综合能耗下降了26.1%，市区环境污染指数下降了52%就是证明。

　　同时我们还看到，为了使全市的经济发展走上良性循环、快速发展的轨道，临汾市在环境治理、煤矿安全生产和资源综合利用上也加大投资力度、考核力度、结构调整力度。特别是推动工业园区生态化，已经是临汾发展循环经济的最大亮点。临汾市政府对全市的煤、焦、冶炼、化工、建材、电力、铸造等企业合理布局，重点建设了10个生态型工业园区，构建了企业间废物利用的“代谢链”。其中，洪洞、霍州焦化生态工业园，翼城、曲沃、襄汾冶金工业园，侯马、曲沃机械制造工业园和侯马医药工业园已经形成规模，工业增加值和税收都占到全市的三分之一。

　　经济学规律证实，循环经济是实现低代价经济增长的理想模式。而循环经济具有低代价增长特性，已经上升为国家战略，这为资源型城市经济发展指明了方向。据了解，在融资、税收等综合措施驱动下，临汾市的循环经济建设正在逐步由企业小循环向园区中循环、再向县域大循环梯次推进，呈现出强劲态势。

　　对临汾经济发展的辉煌未来，我们也将充满期待。