云南谋划县域经济“大提速”

    6月20日至21日，云南省首次县域经济发展会议在宣威市召开，包括昆明市五华区、安宁市、官渡区、呈贡县、晋宁县、宜良县在内的十个全省县域经济发展十强县区市和先进县区市将在会上作典型交流并接受表彰，云南省还邀请了20位国内最具权威性的专家共同研究省内县域经济。

    云南省的县域经济发展战略是在2004年启动的，2005年，省政府确定了47个试点县开始了云南省发展县域经济的探索之旅。

    与会专家们普遍认为，云南实现县域经济过渡的前提，也是必然结果，是大批农民离开土地进城务工经商，农村土地向经营者相对集中，而新生的城市是实现这一过程的互动结果。城市不是空中楼阁，城市需要众多的企业支撑；就云南省目前的省情，城市一般要达到15万人口以上的规模，才具有城市的吸纳效能和城市公共设施的营运效能。当前绝大多数的县城达不到这样的规模。

    专家指出，现在情况正在发生变化，相信在未来不长的时间内，国家会开放农村人口向城镇集中的政策。集中区域如县城兴办企业，吸纳农村劳动力，把县城建设成城市实现县域经济过渡的必然途径和结果，尽管工作的着眼点在当前各有不同。因此，县域经济发展也是面向未来的区域经济重新布局的竞争过程。

    专家认为，县域是行政区划概念，县域经济的核心问题是县域党政领导及组织通过体制职能以及必要的改革，加速实现当地农村经济向城市过渡。大城市的区与县尽管在行政级别上相同，也对一定的区域有管理权限，但他们在管理的对象，管理的内容，区域经济定位的主体把握上还是有着很大的差别，区属经济已然是城市经济的有机构成，应着力发展其城市经济的内涵，因此不宜把城市的区纳入县域经济的范畴，而应纳入城市经济的范畴。

    县域经济的一些共有特征

    80%以上的人口生活在农村；农村人口的人均生产资料占有和使用非常少，较传统的农业经济是当地大多数人赖以生存的基础，人均收入水平较低，农业经济是当地经济的主线；城镇规模过小，城镇经济不够发达，并且导致城镇的财力不足，城镇基础设施不够完备，城镇的功能没有得到充分发挥；现代经济特征已有相当程度的渗透，交通、通讯、电力等现代经济的基础设施基本具备，有一定的传统产业基础，以及不断增加的与现代市场经济相适应的企业经营者。

    县域经济发展就是要在现在有的县域经济基础之上向中小城市经济过渡。而中小城市经济具有一些共有的经济特征是：一半以上的人口生活在城区；较发达的制造业和流通业是当地经济的主线，大多数收入来源是工业和第三产业，并且收入水平较高；农村人口的人均生产资料占有相对较多，尤其是人均经营的土地面积较多，因此人均收入较高；城区较具规模，有较完备的城市基础设施，具有一般城市意义的吸纳功能，即吸引力和容纳能力。

    专家们指出：大力发展县域经济，实现县域经济过渡，有三个方面的问题要考虑，一是时机如何；二是途径如何；第三是至关重要的做功如何。

    县域经济必由之路：工业化

    就县域经济发展，省内专家们向记者表示：十余年来，省内很多地区以旅游业带动起来的第三产业比重大大超过了第二产业，省内很多地区以旅游业带动起来的第三产业比重大大超过了第二产业，当年的欠发达地区，在经过旅游业的繁荣后仍然欠发达，省内最著名的三大旅游县市去年在全省129个县市中的ＧＤＰ排位分别是40位、44位。64位。赫赫有名的旅游大县，在ＧＤＰ的排名中明显实力不足。

    经济结构仍需调整，产业结构仍需优化，工业仍需做大，事实证明试图主要以农业和第三产业推动经济长足增长，而非工业化过程，行不通。因此很多县市将理性目光再次投向工业，再次吹响“工业强县、强市”的号角。

    注意经济发达国家产业结构演进和国内广东、江苏、浙江等省事例：无工不富、无工不强。发展旅游业等第三产业，可以活经济、兴经济，如果要让它强经济、立经济，那必须是工业化后期。

    在最近一次进行的第四届全国县域经济竞争力评价中，云南省县域经济基本竞争力在全国的排位是第28位，比第三届又下降了四位。县域经济已经成为了云南经济发展中的薄弱环节，成为影响云南经济快速发展最大的制约，而工业的滞后，正是云南县域经济发展中“木桶效应”的最“短板”。

    云南经济发展关键在工业、重点在工业。改革开放以来，云南经济发展走的就是一条依托资源优势，发展轻工促积累、依靠积累搞建设的路子。

    本世纪初，云南经济发展趋缓，主要也是工业拖了后腿，近三年来，云南经济发展最快的时期也是工业发展最快的时期。

    专家认为，云南经济增长速度快在工业、慢也在工业、与发达地区的差距还是在工业。前些年在省内许多州市出现的以旅游业带动的第三产业高于第二产业的现象、不是工业化长足发展，不是工业化后期的产物，更不是经济发达的标志。工业化发展阶段不可逾越，产业结构演进规律不可违背。县域经济同样如此。

    工业兴则省兴，工业强则省强，不少州市在急追猛赶。

    文山，云南起步最晚的一个州市，这个1992年才将工作重心转移到经济建设上的地方，提出树立“工业首位意识”，2004年经济总量一跃进入了全省前8位。

    曲靖，2004年她以市内生产总值达342.4亿元的经济总量，跃居全省第二位，仅次于省会城市昆明。2003年开始曲靖启动重点项目178个，总投资达160亿元，是工业推手，推动了曲靖的起跳。

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    目前，省内县域人口占全省总人口的比例为80％多；县域经济GDP占全省GDP总量的60％多；县域地方财政平均规模不到1亿元。由此可见，县域经济的发展，关系到占全省80%以上的民众致富，关系到全省60%以上GDP的提升。

    2006年云南省县域经济发展的总体思路是：加大扶持力度，强化项目支撑，建设特色产业，力争使47个试点县的生产总值和地方一般预算收入两项指标的平均增幅分别比全省平均水平高4个和两个百分点以上。

    由于发展办法不够多，把潜在优势变为现实经济优势的思考和办法还远不够，县域经济实力总体不强的局面难以短期内根本改变，发展不平衡的问题也很突出。目前省内47县域经济发展试点县地区生产总值超过100亿元的只有4个县；50--100亿元的有6个县， 25—50亿元的有16个县；低于全省平均县域生产总值的还有21个县。而广东省目前年生产总值超过100亿元的县、市有20多个。