忻州：用“特色”破穷富县差距难题

    忻州位于山西省北中部。北邻大同、朔州，南毗太原，西隔黄河与陕西、内蒙相望，东以太行山与河北省接壤。辖区有两市、12个县，总人口280余万，其中农业人口232万。全市总面积2.55万平方公里，土地面积居全省之首。境内地形崎岖，西部八县为典型的黄土高原丘陵山区。

　　忻州历史悠久，文化灿烂。春秋时期大部分为晋地，战国属赵。忻州传统艺术源远流长。“摔跤之乡”、“民歌海洋”等赞誉名闻遐迩。忻州旅游资源优势独特。

传统经济与新型产业是可以“融洽”相处的

　　5月8日，岢岚农民陈虎清，拎着一大袋香椿和苦荬菜来到保德县城。在县城转悠了半个多小时后，陈虎清终于找到他的堂兄陈庆丰。在堂兄家，陈虎清把这一袋子野菜扔到地上说，“你慢慢吃吧，不够还有。”

　　陈虎清坐下，接过堂兄递过来的一支香烟，刚吸了一口，他诧异地抬起头，“咦，你抽这么贵的烟啊”陈庆丰抽的香烟五块钱一包，而陈虎清平时一般只吸自己种的烟叶，偶尔抽包一块钱的烟都觉得很浪费。

　　两兄弟都是岢岚农民，三年前陈庆丰来保德县城做砖瓦工，有时候想吃老家的野菜就会让弟弟给他顺便捎一些。陈虎清想，三年前我老哥跟我一样种地，现在人家一个月挣1000块，可我还是靠种地只能挣到一两百块。看来，这保德人就是比岢岚人有钱。

　　保德确实比岢岚富裕。2005年， 保德财政收入全忻州第一，岢岚是倒数第一。5月8日，忻州市召开的两会明确提出，县域经济发展不平衡已经制约了忻州的经济发展，“十一五”期间重点解决这一问题对于忻州来说显得举足轻重。

    县域经济发展背后的不平衡

　　“县域经济发展不平衡，即便放在全国而言，也是一个普遍存在且令人头疼的问题。”忻州市发改委主任王炳升开门见山地说。

　　“十五”期间，忻州社会经济发展取得了巨大的成就，忻州县域经济的整体格局近几年发生了深刻变化。王主任说，传统意义上的西部八县，靠“开放引进，大项带动”，财政总收入在2004年首次实现了对东部六县的超越，并且在2005年忻州市涌现出了保德、河曲、代县、原平四个财政收入超过3亿元的经济强县。

　　与此同时，县域经济发展的差距越来越大。2005年，忻州保德县财政总收入全市第一，达到了3.9个亿，而财政收入最少的岢岚，只有3200万；农民人均纯收入最高的是定襄县，达到3495元，最少的神池县却只有1008元。王主任分析了其中更深层次的原因，“十五”期间，发展较快的几个县，保德、河曲、原平主要得益于丰富的自然资源，特别是矿产资源，加上市场的强劲带动，这些资源优势，更是得到了集中释放。而发展相对落后的县，像神池、五寨、岢岚，矿产资源贫乏，很难从近一轮能源原材料的大好行情中获益。这是造成忻州县域发展经济不平衡的主要原因。

　　“十一五”期间，忻州市要扶持一些落后县奋力赶超，最终形成发达县率先发展、中等县加快发展、欠发达县跨越发展的县域经济发展新格局。这是忻州“十一五”规划中多次明确提到的内容。

　　河曲的目标：“我要做忻州第一”

　　在过去的2005年，河曲县夺取了全忻州市11项主要经济指标考核的7项冠军，年财政总收入3.63个亿，势头迅猛，一跃成为忻州市的亚军。5月15日下午4点，河曲县县委副书记、河曲县县长李永胜满怀信心地说，河曲要继续保持这种趋势，不用等到“十一五”末，就绝对会成为全市第一乃至全省突出的强县。

　　“十五”的五年中，河曲举全县之力搞大项建设，全力推进大型煤电化基地建设，工业经济增势强进，仅2005年一年，河曲工业总产值完成19.7亿元，同比增长174%，工业增加值完成11.4亿元，远远高于位居第二名的代县5个多亿。

　　李永胜县长说，2006年到“十一五”末，河曲要继续坚持“大项带动”战略，加快推进煤电化新型能源工业基地建设。今年的重点项目建设，仍然是围绕能源项目开展，主要是“四投四开”，即鲁能上榆泉煤矿、晋神沙坪煤矿、晋神磁尧沟煤矿、华鹿阳坡泉煤矿四个重点项目的陆续建成投产，以及黄河龙口水利枢纽项目、华鹿煤化工项目、鲁能电厂一期续建和配套煤矿项目4个新建重点项目开工建设。不仅仅是壮大煤炭产业，包括电力、化工和农业，都要全面发展。李县长说，河曲县“十一五”的发展目标，就是要成为全忻州实力最强的新型农业和工业基地县。“不能小打小闹，要做大做强主导产业，进一步扩大县域经济总量，‘十一五’末，河曲肯定还会成为全省乃至华北地区的大型煤电化基地。

　　“十一五”的五年，最大的工作难度在于“富民”。河曲县位于山西省西北部，十年九旱，目前仍有相当数量的农民是靠天吃饭，要改变现状，李永胜指出，“十一五”期间，河曲要着力改善农业和农民的生产生活条件。半山、高山区要加快退耕还林和生态畜牧园区建设步伐，要调整种养结构，进一步加大扶贫力度。“十一五”，河曲将要挥出大手笔，集中迁移半山、高山区贫困农民，两百口人以下的村庄全部搬迁。五年时间，将完成一个乡、五十个村的整体移民搬迁，涉及到多达两万多的农民。

　　发展县域经济，说白了就是特色经济。除了大项建设和新农村建设，河曲以鲜明的区位特色和文化特色著称。“十一五”期间，县里确定，将河曲县变成集现代化工业文明、黄河半岛风貌、中心辐射功能于一身的晋陕蒙接壤地区最具特色的园林城市。

    岢岚的特色：“骑在羊背上”

　　比起资源大县河曲，岢岚的GDP、工业增加值及财政总收入似乎显得绝对数字偏小。作为全省第一的养羊大县，养羊是岢岚的支柱产业，也是该县叫响山西的第一名片。岢岚县县长陈义青对“十一五”满怀期待，“横向比较，岢岚的经济总量是忻州市最少的，财政收入也是最少的，差距很大。但是，纵观岢岚近年来经济发展的轨迹，可以说是一直在平稳、健康的发展。未来几年，岢岚要发挥好养羊和小杂粮两个区域品牌的比较优势，还是大有可为的。

   养羊是特色产业，也是主导产业。陈义青说，这是祖祖辈辈留下来的产业，有钱的时候岢岚人养羊，没钱的时候也要养羊，“十一五”期间，政府要充分挖掘拓展这个品牌所具有的综合经济效益，保证数量，提升质量，精心打造以绒为主的生态型养羊基地，争取资金20万，引导全县重点养殖户进行品种改良。争取资金45万，市、县配套90万，在岚漪、三井、大涧等乡镇中以紫花苜蓿、红豆草为主的多年生连片草地力争达到22500亩，养殖户户均10亩。

　　除此之外，岢岚县要在绒山羊重点生产区域成立绒山羊养殖协会，由协会全面负责区域内绒山羊种羊的等级鉴定、打卡建档、价格定位、种羊销售、质量保证和防疫检疫，逐步形成一个分散饲养统一销售绒山羊种羊市场，依托自主品牌，抓好绒山羊的造势发展。

　　为了扩大畜牧业在全省的知名度和品牌影响力，从2006年起，岢岚还将每年举办一次赛羊会，广泛邀请周边县、市及省外的技术单位和养殖大户参加，对培育优质生产性能绒山羊的养殖单位和大户予以重奖，并配合技术资料宣传等形式，提升绒山羊的地位和声誉。陈县长笑着说，岢岚大多农民都是靠养羊吃饭，县里要在县城北入口和南山脚下的醒目位置，竖立标志性的牌匾，将“三晋绒山羊之乡”和“骑在羊背上的岢岚”叫响。到“十一五”末，全县羊群饲养量要达到50万只，畜牧业总产值达到1.35亿元，人均畜牧业纯收入达到900元。

　　除了养羊，岢岚的另一县域经济特色———小杂粮生产也将在“十一五”期间得到大步发展，包括大力推广优质高效粮食作物和具有比较优势的特色产品，扩大3种优势小杂粮作物的种植面积，促进千家万户小生产与千变万化大市场的连接。用两到三年时间，把岢岚打造成为全省知名的绿色特色小杂粮生产基地。

　　岢岚缺乏能源性资源，在工业方面，只能在清洁型工业和劳动密集型加工业上寻找突破口。工业经济薄弱，是目前制约岢岚小康建设进程的首要因素，也是整个县域经济落后的主要原因。今年岢岚要将有限的交通区位优势、镁矿资源优势、煤焦产业优势进行有效整合。实施开放引进战略，重点筛选污染小、耗能少、劳动力强的清洁型加工业，靠优惠政策，实施开放引进战略，实现本地优势资源和外地优势资本的有效对接，从而营造有利于县域经济发展的平台。陈县长说，没有能源，我们就在加工业上做文章，继续“稳定地脱贫”，逐渐拉近与强县之间的差距。

　　逐步缩小差距 穷县富县“哥俩好”

　　县域经济发展不平衡，引起了忻州市委市政府以及各相关部门的高度重视。忻州市发改委主任王炳升指出，“十一五”规划中明确提出了缩小县域经济差距的要求，未来几年内，忻州市将从几个方面展开工作。

　　首先是要大力发展民营经济，按照“集中导向、集群发展、集团整合、集约经营”的战略原则，促进民营经济的发展壮大。从发改委的工作角度讲，王主任说，他们将筛选一批产品前景好、市场潜力大的重点企业，从人力、财力及政策等方面给予特殊的倾斜，特别是对像岢岚这样的矿产资源贫乏县的一些从事农业产业化和现代服务业的民营企业，要重点扶持。

　　其次是注重发展特色经济，这是缩小县域经济发展差距的重要途径。“十一五”期间，忻州要把发展特色经济作为县域经济发展的重要支柱，围绕着全忻州市“煤电铝化、林草木家、山水关城”三大主攻方向和六大优势产业，大力培育和发展区域特色产业，构筑县域经济发展的支柱。

　　此外，忻州要积极发展集群经济。“十一五”期间，忻州要把集群经济作为县域经济发展的努力方向，依托特色优势产业，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，努力实现从大项启动向大项带动的转变。

　　缩小县域经济差距，将是一项任重而道远的工程。