铜山：打造乳业航母 实现富民强县

    一杯牛奶强化一个民族，一个奶牛致富一个家庭，一个产业带动一个经济。几年来，铜山县围绕“振兴奶业、发展经济、富民强县”这一主题，以发展奶牛小区饲养，培植规模养殖大户，建立优质高产奶牛基地为重点，按照产业化经营的理念，积极探索集约化经营、专业化分工、市场化运作项目化建设的产业化发展模式，走公司+小区+农户的路子，加快了乳业快速发展，培植农业特色产业，提升县域经济发展水平和档次。乳业生产呈现良好可持续性发展的态势。

    目前全县奶牛饲养量达3.2万头，其中纯种澳大利亚优质荷斯坦奶牛达1.6万头。拥有高标准，自动化万头奶牛场1个、千头奶牛场3个、高产奶牛小区10个、饲养量达1.8万头。

    全县拥有30亿元固定资产的国家大型乳品加工龙头企业维维集团一个，该集团年销售收入达60亿元，利税65.8亿元；有中小型乳品加工厂4座；境内有乳制品加工生产线6条，年加工能力达20万吨。乳业已成为我县发展农村经济支柱性产业。

    工作措施

    一、明确发展目标，突出工作重点

    我县坚持高标准、高起点做大做强奶业，进一步突出工作重点，努力实现四个转变，达到四个促进。一是以提高奶牛品质为重点，实现由过去注重追求量的发展，向以质为主，质、量并举的转变，促进牛群产量和鲜奶质量的同步提高；二是以抓好奶牛饲养小区和规模养殖场建设的重点，实现由零星散养向规模化生产的转变，促进生产方式的集约化、规范化；三是以抓好奶业协会和其它奶业合作经济组织建设为重点，实现由养殖户的单打独闯向奶业经济联合体的转变，促进养殖户现代化先进生产经营管理模式向标准化生产的转变，促进生产效益的全面提高；四是以提高龙头企业市场开拓和生产加工能力为重点，实现奶农与加工企业间由产、加、销不平衡向合同奶业、订单奶业、股份奶业的转变，促进奶农与加工企业间形成利益共享，风险共担的共同体。

    二、政府支持引导、完善优良乳业发展政策

    乳业的发展，必须建立在科学规划、优惠政策上，为此，县委、县政府依据本县实际，先后出台了《铜山县关于进一步加快奶牛奶业发展意见》、《铜山县奶牛饲养小区建设实施意见》等政策。围绕维维集团这个龙头产业，建立15个奶牛生产基地，建设高产奶牛小区10个，千头奶牛镇15个，鲜奶收购站、点15个，培植30-50头饲养大户20个。在优惠政策上，奶业用地方面、土地、规划部门要简化手续，免除一切不必要的费用，对占用农民承包田的由政府出面协调，由村集体经济组织采取转包、转让、互换、反租、倒包等土地流转办法加以解决。在资金投入上，实行三个优先，优先安排农业产业化发展基金，优先安排农业资源开发资金和项目，优先协调金融部门提供信贷支持。维维集团与奶农签定鲜奶购销合同，每购一头良种奶牛，预付4500元奶资。凡饲养奶牛10头以上的农户，免除1人的义务工和劳动积累工，凡种植牧草的农户，免除该地三年的农业税。

    三、加强奶牛良种基地建设，建立现代化的奶牛良种繁殖场

    搞好良种奶牛生产基地建设，是奶业发展的基础，按照规模饲养与农户散养相结合的发展模式，采取政府推动、政策扶持、市场引导的方法，建立高产奶牛小区，小区建设坚持“六统二分”的原则，即统一规划、统一建设、统一技术指导，统一防疫防治、统一挤奶收购、统一建档管理和分户饲养、分户经营。提高了奶牛综合饲养管理水平。政策扶持维维集团投入7000万元，建立了三个现代化良种繁殖场，从引进澳大利亚荷斯坦5000头；搞纯种繁育、扩大规模。目前全县有高产奶牛小区10个，饲养良种母牛15000头，每年可向社会提供5000头良种奶牛，极大的提高良种奶牛覆盖率，生产性能和提高经济效益。

    四、完善服务体系，实施科技养牛

    坚持科学养牛是提高效益、加快发展的保障。在发展过程中，坚持科学态度，加强科技服务，防止盲目蛮干，促进健康发展。县和维维集团分别成立奶业协会，逐级设立分支机构，在全县形成县、乡、村、农户四级养牛科技服务体系。利用设置的电脑最新传输系统，及时传递奶牛生产、奶业加工有关信息，形成多层面技术服务网络。县乡主管部门和奶业协会利用各种方式，认真搞好技术培训、试验示范、业务指导，逐步改变农户的饲养观念、饲养习惯，使广大农户尽快掌握奶牛饲养新技术、新方法。在全县推广10项重要实用技术，即良种引进、饲料配合、人式授精、胚胎移植、疫病综合防治、优质人工牧草的栽培与利用、秸秆表贮与微贮、高产牛群培育、自动挤奶新技术的推广应用、先进的配套管理技术。特别是无公害鲜奶生产基本建设及产业化开发项目的实施，使全县饲养奶牛的经济效益，社会效益及生态效益进一步提高，极大调动了饲养奶牛的积极性。

    五、加大奶产品开发力度，壮大龙头加工企业

    乳业发展要成为一项大产业，必须依靠龙头企业的带动作用，为此，我县充分利用维维集团资金、加工和市场优势，走奶牛饲养、科研、加工、销售一体化、产业化的发展路子，建立奶业良性发展的体系，目前维维集团已在我县境内建立了3条生线，年消化(加工能力)鲜奶20万吨，该集团不断加大奶产品的开发力度，积极和国内外知名的科研机构、大专院校进行技术合作，开发新产品，使产品始终做到生产一代、储备一代、开发一代。其主产品“维维牌”豆奶粉是中国最畅销商品之一，在国内市场占有率在85%以上。先后获得“中华国产精品、市场竞争力排行榜奶粉类第一名”等称号，被誉为“中国豆奶大王”为保证奶源的数量与质量，投资巨款在张集镇建立一个千头隔离场，二个千头饲养场，一个万头饲养场，利用资金优势，通过国际贸易，从澳大利亚先后3次引进优良荷斯坦奶牛5000头，已纯繁7000头，在满足本场的基础上，向社会提供优良奶牛2000头，维维集团与奶农签订收奶合同，实行订单生产，形成利益共同体，同时在奶牛数量达到300头以上的村，设立鲜奶收购点，解决散养户卖奶问题。通过奶牛龙头企业辐射带动全县有2800个农户饲养奶牛，饲养奶牛3.2万头，生产无公害鲜奶10.2万吨，销售收入1.8亿元，利税6700元，每年又提供2000个就业岗位，不仅解决了农村闲散劳动力转移，而且增加了农民的收入。

    六、加快农业产业结构调整，以适应奶牛生产的发展

    重视秸杆转化对推动农作物结构调整的重要作用。根据目前我县农作物布局情况，结合奶牛基地布点和各地农作物布局特点，相对集中地在部分乡镇、村建立高标准饲养作物基地，以适应奶牛业快速发展需要。按照一头奶牛配备1-2亩优质人工牧草的比例，满足奶牛青绿饲料供应，全县种植牧草5万亩，青贮玉米10万，玉米15万亩，将我县目前的粮经“二元”种植结构调整为粮、经、饲“三元”种植结构。

    存在的问题：

    1、奶牛场发展要提倡适度规模经营，我县张集镇境内现栏存奶牛万头左右，饲料供应特别是青饲料供应，难以满足需求，加大了养殖成本。

    2、奶牛养殖总量偏少，还远远满足不了龙头企业生产的需要及市场的需要。

    3、龙头企业与奶农之间的产业化组织程度和利益纽带关系还不十分紧密，仅局限于双方买卖关系，在鲜奶销售淡季，个别企业提高收购标准，压级压价，甚至拒绝收购，直接损害了奶农的利益。

    4、奶牛的“两病”检测，特别是检出阳性牛的处置难度较大，出现阳性牛暗中交易流动的现象。

    建议：

    1、加强奶源基地建设，建立企业与奶农的利益共享机制。积极帮助和引导一家一户分散饲养的奶牛集中饲养，建立小区，形成规模效益，降低养殖成本。建立企业与奶农利益共享机制，实现奶农与企业的双赢。

    2、继续完善科学规划及各项产业政策。政府主管部门要在真实、科学的奶业调研的基础上，不断完善奶业发展规划及产业政策，即要注重发展的质，又要注重发展的量，即要注重增长速度，又要注重资源的合理利用，提倡适度规模经营，建议政府应对奶牛的“两病”检测，出台新的政策，提出补偿标准，降低处置难度，防止病牛流入社会，造成疫病进一步传播。

    3、加大奶业科技投入，提高良种率。政府主管部门要加大科学养牛、人工授精、胚胎移植等方面的科技投入，培训技术骨干、更新器械、添置必要设备，推广奶牛高产综合配套技术，无公害鲜奶生产技术，提高奶牛群体质量，增加奶牛效益。