岚县：坚持科学发展观 实现县域经济新跨越

　　岚县地处晋西北黄土高原，吕梁山北部，汾河上游。全县总面积1510平方公里，总人口17.1万人。已探明具有开采价值的矿产资源有20多种，尤以煤、铁为最。铁矿总储量20亿吨，其中袁家村铁矿储量为13.6亿吨，为全国第二大露天矿体。煤炭储量40亿吨，为优质动力煤。主要农作物有马铃薯、玉米、高梁、谷子、莜麦，经济作物主要有胡麻、葵花、中药材等产品在周边地区享有盛誉。改革开放以来，岚县经济和社会有了长足进步，但由于历史和区位原因，经济和社会发展还存在许多困难和问题，是典型的资源大县，财政穷县。2002年，全县国内生产总值3.4亿元，财政收入2073万元，农民人均纯收入912元。

　　近年来，县委、县政府带领全县人民紧紧围绕“坚持科学发展观、实现县域经济新跨越”，坚持以人为本、全面、协调、可持续的发展观，结合岚县实际，提出了“五年翻三番，初步达小康”的奋斗目标，牢牢把握发展第一要务，全力实施工业化、农业产业化、城镇化，全面推进经济、社会协调发展。2005年国内生产总值完成6.45亿元，同比增长54.7%，是“十五”计划3.5亿元的1.8倍，年均递增30%；财政总收入完成7190万元，同比增长57.3%，是“十五”计划2800万元的2.6倍，年均递增37.4%，全县呈现经济社会持续快速健康发展的良好局面。

　　一、坚持“五个不动摇”，加快发展工业经济

　　1、坚持工业强县，实现跨越式发展战略不动摇。基于县情的科学认识，依托资源优势，发展强势工业，是加快岚县脱贫致富步伐的必由之路，是落实科学发展观的必然选择，为此我们坚持工业强县战略不动摇，咬住煤炭、焦化、冶炼、建材、发电五大支柱产业建设不放松，实现链式发展、循环发展、集群发展、可持续发展。

　　2、坚持“113355”工业发展目标不动摇。咬定年产1000万吨煤、100万千瓦发电、300万吨焦炭、3000万吨采矿、500万吨铁、500万吨钢的“113355”工业发展目标，抓引进、搞开发、建企业、上项目、扩规模、提档次，培植五大工业主导产业，打造产业集群，锻造工业强县。

　　3、坚持项目牵动战略不动摇。一是按照“在建项目保投产、生产项目增效益、引进项目抓开工、策划项目抓招商”的要求，全力推进大项目建设。在建的16个项目按施工进度，加快建设，如期投产。已投入生产的13个项目要求进一步提高技术装备水平，培训熟练技工，尽快达产达效。引进的太钢2200万吨采矿、500万吨钢、750万吨精矿粉，省焦炭公司400万吨煤矿、90万吨焦化厂等9个项目加快各项前期准备工作，2006年开工建设。根据国家产业环保政策，坚持双赢理念，引进战略投资者，努力提高产业集中度，增强产业竞争力，实现产业集群化。本着依法整合、市场运作、扶强汰弱、集团发展的原则，鼓励、支持、引导大集团、大企业通过公开竞争的方式，整合现有在建项目，推进项目的健康成长。二是优化“三大”环境，全力推进项目建设。优化政策环境。深入贯彻《行政许可法》，认真落实国家投资体制改革决定，简化行政审批手续，开通绿色通道，使每个项目都能享受到优惠的政策待遇。优化服务环境，实行县级领导包项目，部门乡镇包企业制度，明确目标，落实责任，年终交账，从严考核，并以适当的形式向全社会公开承诺，广泛接受群众监督。对重点企业实行封闭管理，挂牌保护，除安监和环保部门外。其它任何单位和部门未经县封闭办的同意和许可，不准随意到企业进行检查、收费。优化建设环境，对无故进入企业寻衅滋事、敲诈勒索等干扰破坏企业的行为，政法部门要依法严惩，确保项目建设和企业生产正常进行。三是以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，促进项目建设的可持续发展，实现产业结构的优化升级。

　　4、坚持打造园区发展平台不动摇。按照“旧园区配套、新园区新建”的要求，普明新型工业园区围绕“设施配套、完善功能、扩展规模、集约发展、资源共享、循环利用、创优环境、服务一流”的目标，抓好路、电、水、通讯骨干基础设施配套和绿化美化工程；提高入园门槛，严格筛选项目，延伸产业链条，壮大企业规模，形成循环体系，全面完成一期2.5平方公里的开发任务，启动二期8平方公里开发工程，建立精干高效的园区管理机构，增强园区的服务功能，力争跨入省级园区行列。结合山焦、太钢、华运项目的开工建设，再建岚东、梁家庄、顺会三大工业园区。

　　5、坚持“五个卡死”定期督查不动摇。按照“卡死投产时间，强化进度管理；卡死工程进度，加强资金管理；卡死安全目标，确保万无一失；卡死手续办理期限，实现依法办矿；卡死部门责任，坚持全方位推进”五个卡死的要求，实行倒排工期、定期督查、媒体公开、逐月交账制度，严格奖惩兑现。督促帮助各项目业主完善手续，加大资金筹措力度，加快项目建设速度。对县内企业和企业家进行综合排名，评选出十大优秀企业家进行表彰奖励，以此培养一批眼光远大、熟悉市场经济和现代企业管理、有社会责任感的企业家。

　　二、着力“四个推进”，加强“三农”工作

　　1、推进农业三大主导产业开发。大力发展土豆种植、养羊业和仁用杏产业。土豆产业要扩展种薯基地，继续抓好新品种、新技术的引进创新，建成较为完整的脱毒种薯繁育体系。全县土豆种植面积达到15万亩。养羊业要加快发展规模养殖，新建10个规模养羊示范小区、示范场。同时，加快推进羊种改良，加快发展饲草种植加工。仁用杏产业，要进一步扩大栽植规模，年内新发展仁用杏1万亩。

　　2、推进“四万”工程。按照3-5年内移民2万人、每年培训1万人、每年转移3万人、参加农保人数万人以上的四万工程目标，分年度实施。一是坚持“农民自愿、政府支持、无偿服务、合法有序”的原则，加强劳务输出的领导、培训、服务，继续坚持农民自发转移一批、本地企业吸纳一批、有组织地转移一批的办法。2006年，力争完成短训和专训1万人，年底转移农村劳动力总量达到2万人以上。二是按照“群众自愿、政策配套、集中布局、超前规划、突出重点、精心组织”的思路，完成1500人的移民任务。三是扩大保障范围，落实“五保户”供养制度，继续实行农村特困群体救助制度，解决农村弱势群体的生活困难，扩大农保覆盖面，将计划生育户、失地农民、乡镇企业及民营企业的农民工纳入农保范围，全县参保人数达到1500人。

　　3、推进农村政策落实。认真落实中央一号文件精神，贯彻执行土地承包法，实行最严格的耕地保护制度，用法律手段保障农民的合法权益；抓好粮食直补、农机具补贴、退耕还林政策的落实和林权证换发工作，保证补贴资金及时足额到户，全面完成林权证的换发任务；严格执行涉农收费公示制、农村中小学教育“一费制”、农村订阅报刊限额制、涉农负担案件责任追究制，将减负政策落到实处；坚持不懈地推行村账乡管和村务公开制度，实现村务管理的规范化、制度化。

　　4、推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以小康建设为目标，以增加农民收入为核心，以生态建设为基础，以精神文明建设为动力，以提高农民素质为根本，做好五方面工作。一是因地制宜，制定发展规划。充分考虑当地的经济发展、人文地理等因素，着眼长远，认真做好各村产业发展、土地利用、住宅建设、基础设施、公共事业等规划和分年度实施计划，严格按照规划，精心组织实施。二是发展农村经济，增加农民收入。梁家庄、普明、社科等乡镇要坚持新农村建设与工业园区、重点工业企业建设相结合，大力倡导“一矿带一村、一企带一村”，加快农村工业化进程，走工矿带动型的新农村建设之路；县城周边乡村要重点发展第三产业，走城郊发展型的新农村建设之路；其他乡镇要发展农业特色产业，加速农业产业化，走林牧推进型的新农村建设之路。三是坚持“一强化、三弱化、四优先”，即：强化中心村建设，弱化人口偏少村、弱化边远落后村、弱化偏僻自然村，基础设施优先、生态建设优先、农村教育优先、生产基本条件改善优先。加强农村道路、学校、水利、卫生等基础设施和公益事业建设，加快普及户用沼气，以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。以荒山造林、县城绿化、村庄绿化、通道绿化为重点，加强生态建设，完成荒山造林1万亩，退耕还林1万亩，通道绿化268公里，完成1万亩的“一矿一企”治理“一山一沟”治理任务。四是坚持传统民俗与现代文明相结合，加强农村的精神文明建设。五是进一步完善党的领导、科学决策、依法治村、民主管理制度体系，尊重农民的主体地位，不断创新农村机制体制。六是借鉴外地经验，结合岚县实际，创新建设模式，分类指导，树立样板。2006年启动20个以“改水、建池、通信息和治五乱、达五化、建三室”为重点的新农村建设示范工程，其余乡镇也要至少抓好一个新农村建设示范村。

　　与此同时，要坚持“扩展规模、突出特色、完善功能、提升品位、典型引路、综合推进”的原则，科学规划，加大投入，加快建设，加强管理，全力推进以县城为龙头、四镇为重点、中心村为支点的特色城镇化建设。(作者系岚县人民政府县长）