正确处理九大关系扎实推进日喀则地区新农村建设

    长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。中央审时度势作出建设社会主义新农村的重大战略决策，这是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的根本途径，是系统解决“三农”问题的综合性措施。区党委代理书记张庆黎指出，对西藏来说，建设社会主义新农村尤其具有划时代意义。西藏全面建设小康社会，实质上是全面建设农牧区；加快全面建设小康社会步伐，关键在加快农牧区建设步伐。

    日喀则地区作为西藏的农牧大地区，农业总量居全区第一位，畜牧业总量居全区第二位，农牧业人口占全地区总人口的89%以上，跟兄弟地区相比，新农村建设的任务异常繁重。日喀则地委、行署历来高度重视农村工作，始终把“三农”工作作为各项工作的重中之重。中央作出建设社会主义新农村的重大战略部署，为我们做好农牧区工作带来了难得的历史机遇。在今后的发展进程中，日喀则地区将根据中央、自治区的统一部署，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，集财聚力，开拓创新，着力推进新农村建设，使全地区59万农牧民过上文明、富裕、幸福的社会主义新生活。

    社会主义新农村建设是一项宠大而又复杂的系统工程，牵涉到政治、经济、文化、社会等方方面面，需要全社会齐心协力，共同推进。在新农村建设过程中，作为这一伟大工程的领导和主导者，各级党委、政府必须正确处理好以下九大关系。大与小的关系：大局出发与小处着手间的关系本世纪前

    50年，全面建设小康社会、基本实现现代化是党和国家的大局。我国有近8亿农民在农村，没有全体农民的小康，就没有全国人民的小康；没有农村的现代化，就没有国家的现代化；没有农民的全面自由发展，就不可能有整个中华民族的伟大复兴。新农村建设是党和国家大局中的重要组成部分，集中代表了亿万农民群众的迫切愿望和根本利益，是一个伟大的、长期的历史任务。我们在改革发展进程中，必须把新农村建设纳入到党和国家的大局中考虑、筹划，研究制定新农村建设的具体措施，通过扎实、细致的工作，确保新农村建设的步伐与党和国家的工作大局一致、合拍。

    从大局出发，就要求我们在新农村建设中，必须认清形势、提高认识，把思想和行动统一到中央、区党委的安排部署上来，动员各级党政组织和社会各层各界共同努力，团结奋斗；必须高瞻远瞩，立足全局，把新农村建设纳入国民经济和社会发展总体规划，作为各级党委、政府的重点工作，列入重要工作日程；必须科学规划、规范建设，按照全面建设小康社会的指标要求，高标准实施，确保使其成为“民心工程”、“德政工程”，进一步提高党和政府的形象。

    从小处着手，就要求我们在新农村建设中，必须深入调研、集思广益，切合地区实际，表达群众意愿；必须科学设计、细化指标，体现地方特色，符合小康标准；必须规范管理、精打细算，确保工程质量，节约建设经费；必须依托优势、挖掘潜力，增加群众收入，繁荣农村经济；必须振兴科教、发展文卫，提升农民素质，促进全面发展；必须标本兼治、综合治理，创建平安农村，构建和谐社会。总之，在新农村建设过程中，我们的心要细之又细，工作要实之又实，把农牧民群众最关心、最需要、最急切的事情办好，把农牧民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。远与近的关系：长远着眼与近期突破间的关系从历史的进程来看，我国刚刚跨越温饱线，实现总体小康目标。要实现十六大提出的全面建设小康社会目标还需不懈奋斗，构建和谐社会更需付出长期努力。从现实的状况来看，解决我国农村人口众多、农民整体素质和富裕程度差距悬殊、农村生产生活方式和价值观念落后等问题也需要一个较长的历史时期。因此，我们要充分认识新农村建设的长期性和艰巨性，树立长期奋斗、持久作战的思想。

    在推进新农村建设过程中，一方面我们必须反对急功近利、不切实际的“急性病”，坚决克服追求短期政绩、企求在短时间内就想建成社会主义新农村的浮躁冒进思想；另一方面，也必须反对畏难不前、消极应付的“慢性病”，坚决摒弃回避困难，认为社会主义新农村难以建成的悲观保守主义。要坚持统筹规划，稳步推进，谋划长远目标，抓好当前急需，一步一个脚印，坚定不移地把社会主义新农村建设推向深入。

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    今后，日喀则地区将按照新农村建设的“二十字”要求，通过不懈努力，使广大农村逐步达到“四新一好”的目标。即：发展新产业，农牧业现代化水平明显提高，农牧民收入持续增长，到2010年，全地区农牧民人均纯收入达到4100元，年均增长12.3%，进入全国中等行列；形成新机制，以农牧业产业协会等组织为主体的农牧区各类合作经济组织充分发展、覆盖农户明显增加，农牧民组织化程度逐步提高，乡镇政府职能得到切实转变牞各项改革和保障机制取得新进展；建设新村镇，村镇建设纳入规划管理，农牧民安居工程取得突破性进展，农牧民生产、生活条件明显改善，村容村貌显著改观；树立新风尚，加强精神文明建设，加快发展科技、教育、文化、卫生等各项社会事业，农村人力资源得到有效开发，农牧民整体素质不断提高，逐步成为守法纪、有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，形成健康文明新风尚，促进社会和谐稳定；创建好班子，加强农村民主政治建设和基层组织建设，提高基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力，使基层政权组织真正做到科学执政、民主执政、依法执政，村党组织领导的村民自治机制更加健全，基层干部真正成为农牧民群众的贴心人、组织农牧民创造幸福生活的带头人。

    当前，要把实施农牧民安居工程作为我地区社会主义新农村建设的重要突破口。根据自治区党委、政府的统一部署，按照“统筹规划、整体推进、分类指导、科学设计、综合配套、突出特色”的总体要求，以农房改造、游牧民定居、兴边富民、扶贫搬迁、病区搬迁为抓手，采取政府扶、援藏帮、银行贷、群众筹、社会捐的办法，加快建设步伐，在“十一五”时期完成53895户的农牧民安居工程建设任务，使80%以上的农牧民住上安全、适用的住房。主与次的关系：发展生产与其他工作间的关系发展是党执政兴国的第一要务。发展不足是广大农村面

    临的根本问题。没有生产发展，社会主义新农村就没有经济基础，就会成为无源之水、无本之木。在新农村建设中，不能“眉毛胡子一把抓”，更不能本末倒置。必须突出发展这个主题，始终把发展农村生产力放在首位，用发展的办法解决新农村建设中遇到的一切困难和问题，不断增强农村综合经济实力，推动农村经济繁荣。

    各级党委、政府必须保护好、引导好、发挥好广大农民群众加快发展的积极性，紧紧抓住发展不放松，一切围绕发展做文章，针对制约农村生产力发展的突出问题，大力推进农牧业产业化经营，大力推进农牧业和农牧区经济结构调整，大力发展县域经济，切实把农牧区经济搞上去。要千方百计增加农民收入，既要大力挖掘农业和农村内部的增收潜力，又要在农业和农村外开辟新的增收渠道，着眼长远研究解决农民增收的治本之策，建立农民增收的长效机制。

    在今后的工作中，日喀则地区将从以下六个方面大力发展农村生产力。一是调整优化产业结构，坚持“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的要求，不断提高农村经济发展的质量和效益；二是大力实施“两个经济区”和“两条经济走廊”建设，对全地区经济发展区域进行功能定位，逐步形成各具特色的、新的区域经济发展格局；三是依托资源优势，发展壮大特色经济，不断加大对支柱产业的培育力度，大力发展农牧、矿业、边贸、旅游四大经济支柱产业，为推动地区经济跨越式发展提供有力支撑；四是加强重点项目建设，改善基础设施条件，不断增强跨越式发展的后劲；五是搞好农牧民劳动技能培训，变体能输出为技能输出，大力发展劳务经济，增加农牧民现金收入；六是进一步深化农村综合改革，增强农牧区发展活力，逐步建立和完善农牧民增收的长效机制。硬与软的关系：硬件建设与软件建设间的关系新农村建设必须在房、路、电、水、田等方面加大投入力

    度，搞好硬件建设，大力改善农牧民生产、生活条件，这是理所当然、毋庸质疑的。但是，通过新农村建设，全面提高农民的综合素质，培养和造就一大批全面发展的新型农民，则是社会主义新农村建设的基础工程，也是最终目标。因此，在注重改善农民生产、生活条件的同时，更应重视全面提升农民素质这一软件建设。

    在硬件上，必须突出农村基础设施建设，切实解决瓶颈制约问题，夯实农牧业发展基础。加强农田、草场、水利、人畜饮水和安居工程等基础建设，提高农牧业防抗灾能力和综合生产能力，改善农牧民的生产、生活条件。抓好大江、大河流域的综合水利设施规划建设及灌区配套建设，提高农田、草场灌溉能力。加大江河流域综合治理力度，实现水土流失的有效防治和水土资源的可持续利用。实施饮水安全工程，基本解决农村人畜饮水难问题。抓好农牧业综合开发，提高农牧业综合开发效益。加强农村交通、能源、通讯建设和乡村道路整治，力争“十一五”期末县县通油路、部分具备条件的行政村通油路、绝大部分自然村通公路。抓好农网改造和续建配套工程，加大小水电建设力度，消灭无电县。扩大沼气推广范围，积极推广太阳能等清洁能源技术。加强农村信息化建设，扩大电话和邮政网络覆盖面，实现村村通电话、乡乡通邮政。

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    在软件上，必须以提高农牧民素质为核心，大力发展各项社会事业。一是加快推进农村公共教育体系建设，努力提高农牧民文化水平和劳动技能。大力推进基础教育振兴行动计划，把农村义务教育作为优先领域率先发展，加大基础教育投入力度，改革教育行政管理体制，改善农村义务教育办学条件。坚持长短结合，大力推进职业教育，实施农牧民免费技术培训工程，积极开发利用农村劳动力资源。二是加强农村公共卫生和医疗服务事业建设，积极维护农牧民身心健康。深化医疗卫生服务体制改革，建立和完善新型农村合作医疗制度和救助制度；建立健全疾病预防控制体系，重点加强乡镇卫生院和人口较多村的卫生室建设。三是建立健全农村劳动保障和最低生活保障制度，积极发展农牧区福利事业，完善社会救济保障制度，切实解决特困群众生产、生活困难。四是大力倡导健康、文明、科学的文化和生活方式，促进乡风文明。大力发展社会主义先进文化，占领农村阵地。继续推进广播电视“西新”工程、“村村通”工程和电影“2131”工程，提高农村地区广播电视人口综合覆盖率。推进乡风民俗新风尚建设，继承发扬尊老爱幼、邻里和睦、遵纪守法、遵守社会公德等良好风俗，不断提高农牧民群众的综合素质。五是深入开展“平安日喀则”创建活动，加强农村法制宣传教育，深入开展反分裂斗争，加强农村社会治安综合治理，及时排查调处争水、争地、争草等各种矛盾纠纷，确保农村社会和谐稳定。建与护的关系：基础建设与环境保护间的关系生态环境问题关系到人类的生存质量和健康安全，关系

    到经济社会的可持续发展，是生存之本、是发展之本。在社会主义新农村建设中，加大基础建设投入力度，加快经济发展的同时，应将环境容量作为农村经济建设的重要依据，将环境准入作为经济调节的重要手段，将环境管理作为农村经济增长方式转变的重要措施，将环境保护作为农村经济结构调整的重要任务，为广大农村留下可持续发展的充分空间。

    对日喀则地区来讲，必须用科学发展观统领生态建设和环境保护工作，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制，建设资源节约型和环境友好型社会。抓住构建西藏高原国家生态安全屏障的机遇，做好与中央、自治区有关部门的衔接，争取一批生态项目。结合珠峰保护区生态经济圈建设规划，大力实施珠峰、雅江、年河流域的保护工程建设，搞好原生植被保护与恢复、野生动植物及生物多样性保护。加大广大农村生态环境保护与建设力度，坚决禁止采伐、出售爬地柏、砂生槐等天然植被，坚决禁止挖草皮、烧草皮等破坏生态的行为。充分发挥援藏4省、市生态林基地建设的作用，构建318国道绿色走廊。加强林地保护和防沙治沙工作，稳步推进退耕还林还草，加快宜林荒山、荒地、荒沟造林。加大植树造林力度，搞好灌区农田林网建设，不断改善生态环境。实施禁牧封育，切实加强草原保护和建设。加强林木抚育管护、森林防火和病虫害防治，加大依法治林和科技兴林力度，确保森林草原植被有效恢复，促进人与自然的和谐发展。

    加大村容村貌环境整治力度，彻底改变村容村貌。重点做好“五改四清一绿化”工作。“五改”即：改房、改水、改栏、改灶、改路。改房，就是大力实施农牧民安居工程，使广大农牧民都能住上安全、适用的住房；改水，就是要结合人畜饮水工程，保护饮用水源，改善供水质量，解决农牧区饮水安全；改栏，就是要对猪、牛、羊栏进行改造，有条件的地方提倡发展畜牧小区，做到人畜分离；改灶，就是要大力推广使用沼气、太阳能、液化气等替代能源，保持室内清洁；改路，就是要逐步做到进村道路和村内道路硬化，改善通行条件。“四清”即：清理房屋院落、清理垃圾粪便、清理边沟污泥、清理乱堆乱建，大力整治脏、乱、差，对房屋、庭院和村镇道路两旁的水沟、垃圾及时清理，搞好农户家庭卫生，及时拆除有碍村容村貌的乱搭乱建物，保持村容整洁。“一绿化”就是抓好生态绿化，在道路两旁、村庄四周、院落内外植树种草养花。总之，要通过村容村貌环境整治，使广大农牧民“住上整洁房、走上平坦路、喝上干净水、用上清洁灶”，建设环境优美、资源节约的新村镇，不断优化农牧区的生态和人居环境。上与下的关系：国家扶持与自我发展间的关系新农村建设面广量大，任务艰巨，需要投入大批的财力、

    物力和人力。既需要国家的政策倾斜和投资扶持，集中力量办大事，更需要我们克服“等、靠、要”思想，多想办法，自力更生，艰苦创业谋发展。

    一是积极争取中央、自治区对新农村建设的资金投入。建立健全财政资金全方位向农村倾斜的机制，加大投入力度，完善财政支农资金的投入管理体制和监督机制。在“十一五”时期，日喀则地、县两级财政将每年各安排1000万元资金用于社会主义新农村建设，新增财政支出和固定资产投资重点向农村倾斜。继续加大对节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、小水电和草场等“六小工程”的投入力度。二是按照胡锦涛总书记“两个倾斜”的批示精神，进一步拓宽援藏渠道，加大援藏力度，把改善农牧民生产生活条件、支持农村社会事业发展、扶持农牧业产业化经营作为援藏工作的重点。三是进一步加大金融支农力度，增加支农的中长期贷款，建立农牧民贷款担保体系，完善农牧民信用贷款制度，创新农牧区信贷方式，解决农牧民因生产、经营的需要而超过小额信用额度的资金需求。有关部门必须相互配合，加大支农资金协调整合力度，切实提高资金使用效率。四是进一步扩大投融资渠道，制定更加优惠的政策，积极引导社会资金参与新农村建设。要进一步解放思想，坚决消除一切妨碍民间资本投资的思想观念、体制弊端、政策规定和不合时宜的做法。完善并落实招商引资的激励制度，把新农村建设中的住房改造、产业发展、兴厂办学等作为招商引资工作的重要内容。快与慢的关系：试点示范与整体推进间的关系新农村建设是一项复杂而又艰巨的庞大工程，不可能一蹴而就，切不可急于求成。先慢是为了后快。搞好试点、树立典型、积累经验、完善政策、以点带面，是做好农村工作的一个很重要的方法。为确保新农村建设少走弯路，平稳推进，应首先选择部分基础较好的县(市)、乡镇、村庄，以村为平台，制定专项规划，明确部门职责，整合现有资源，开展新农村建设试点，探索新农村建设的有效途径，总结积累好的做法和经验，再逐步推广到其他地区，最终实现新农村建设工作的整体推进。

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    需要注意的是，新农村建设试点是必要的，但搞试点不能代替、也不应忽略面上的工作。试点主要应围绕一些综合性、先导性的工作进行，以利于积累经验，完善政策，以点带面。对非试点村镇的工作，也要通盘考虑，统筹安排。另外，选择试点，要充分注意代表性和今后在面上的可推广性，不能搞成中看不中用的“花瓶”，不能搞成劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，要使试点真正成为造福农民群众的样板，既能立得住，又能学得来。

    从今年开始，日喀则地区在全面推进社会主义新农村建设的同时，将利用2年至3年的时间在全地区18个县(市)开展新农村示范点建设工作。东部县(市)要选择经济条件较好、工作基础扎实、农牧民积极性较高的2到3个村进行试点，西部县和边境县也要选择条件较好的1到2个村开展示范点建设。各级党政领导都要建立新农村示范点建设联系点，加大人、财、物等方面的支持力度，切实为联系点搞好服务、协调、指导工作。通过示范点建设，积累经验，形成典型，达到以点带面，辐射带动全面建设社会主义新农村工作。他与我的关系：借鉴经验与因地制宜间的关系“他山之石，可以攻玉”。建设社会主义新农村，内地兄弟

    省、市包括区内各兄弟地、市都有很多的经验值得借鉴，有许多方面值得学习。我们既要借鉴区外和区内兄弟地、市好的经验，又要从我地区实际出发，决不能“照葫芦画瓢”，生搬硬套。应讲基础、讲地情、讲阶段，应从地情和实际出发，加以消化吸收，因地制宜，充分发挥人们的主观能动性去创造、去发展，这样才能建设各具特色的新农村，才能达到建设社会主义新农村的目标。

    日喀则地区地域广阔，各县牗市牘自然条件与资源禀赋千差万别，经济社会发展水平各异，特别是西部与东部、边境县与腹心县之间差距较大。因此，在新农村建设过程中，必须根据各地的实际情况，从当地农民的实际需要出发，确定不同地区新农村建设的内容和重点，确定不同的建设目标、速度和建设标准，形成各具特色的发展道路和发展模式，实行分类指导，切不可搞一刀切，齐步走。具体来讲，就是要因县(市)制宜，因乡镇制宜，因村庄制宜，注意贴近当地群众愿望，注意解决当地实际问题，注意发挥当地资源优势，注意体现当地民俗特色。各级党委、政府必须以实事求是的精神和求真务实的作风以及根据当地的经济社会发展水平，尊重农民愿望、征求群众意见，制订切合实际的工作方案，积极实施，稳步推进，建设特征鲜明、特点独特、特色各异、丰富多彩、亮点纷呈的社会主义新农村。领与干的关系：工作主导与建设主体间的关系党委、政府是建设新农村的主导；农民、村镇是建设新农

    村的主体。各级党委、政府必须正确处理二者之间的关系，既不能放任自流，不闻不问，也不能大包大揽，包办代替。既要当好新农村建设的组织者和推动者，发挥好主导和推动作用，又要尊重农民的主体地位，尊重农民意愿，发挥好农民的积极性和创造性。

    如何发挥党委、政府的主导作用？一是要在建设投资上发挥主导作用。各级党委、政府要加大对农村基础设施和公益事业的投入力度，进一步扩大公共财政覆盖农村的范围。对中央、自治区出台的各项支农政策，一定要“研究透、争取够、使用足、配套好”，努力争取更多的上级投资用于农村基础设施和公益事业建设。要加强各项支农资金的整合使用，优先、集中解决农村最薄弱、农民最急需的问题。二是要在资源配置上发挥主导作用。坚持用统筹的理念推进城乡协调发展，从要素流动、资源共享等方面赋予农业与工业平等的发展条件，赋予农村与城镇平等的发展机会，赋予农民与城镇居民平等的国民待遇，逐步建立工业反哺农业、城市支持农村的长效机制。三是要在制定政策上发挥主导作用。通过发挥政策效应，逐步营造一个有利于解决“三农”问题的政策环境，营造一个农民权益得到有效保护的制度环境。特别是要制定十分优惠的政策，吸引各类资本、各类人才参与新农村建设。

    如何发挥农民的主体作用？一是要积极引导农民。充分发挥好、调动好、保护好广大农民的积极性和创造性，引导农民把建设新农村的热切期望转化为实际行动，用自己的双手创造美好家园。对一些小型水利、道路建设项目，可以在尊重农民意愿、不增加农民负担的基础上，鼓励农民自己出钱出物、投工投劳。对一些国家投资的基础设施项目，也可以走“政府出钱、农民出工”的路子。二是要真正还权于民。尊重农民民主权利，完善村民自治制度，保证广大农民对新农村建设规划制定、实施步骤、资金使用的知情权、参与权、监督权，真正让农民自己当家作主、自觉自愿推动新农村建设。三是要鼓励全民创业。充分尊重农民的首创精神，取消一切限制农民创业的政策规定，革除一切束缚农民创业的体制弊端，不断激发农民干事创业的巨大潜能。大力倡导崇尚创业、自主创业、争创大业的创业精神，积极促进农村富余劳动力转移就业，不断拓宽农民增收的外部空间，靠自己的双手把农村建设成农民的美好家园。

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    农村基层组织是党和政府在农村全部工作的基础，是联系党委、政府与农民之间的桥梁和纽带。建设社会主义新农村，必须充分发挥农村基层组织的领导核心作用。要通过建立保持共产党员先进性教育的长效机制，进一步增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。要以在农村开展的“素质工程”为载体，着力提高农村党员、干部的综合素质，引导农村基层干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作风，广泛联系群众，增强带领群众增收致富的能力。要注意发现和培养具有带头致富能力和带领群众致富能力的“双带型”党员，更要注意培养选拔政治素质强、发展能力强的“双强型”干部。广大农村基层干部深处农村工作的第一线，任务繁重，工作辛苦，对他们政治上要严格要求，工作上要大力支持，生活上要热情关心，满腔热情地帮助他们解决实际困难和后顾之忧，充分调动他们的积极性和主动性。必须大力推进农村民主政治建设，进一步完善村民自治制度，建立健全“三公开”、“四民主”机制，即：实行村务公开、财务公开、政务公开；落实村民的民主选举权、民主决策权、民主管理权和民主监督权，集思广益搞好新农村建设。

    加强社会主义新农村建设，使命光荣，任务艰巨，责任重大。各级党委、政府必须忠实实践“三个代表”重要思想，树立和认真落实科学发展观，按照中央、区党委的统一部署，勤政廉政为民执政，求真务实狠抓落实，努力开创新农村建设的新局面，真正使发展的成果惠及广大农牧民群众，体现社会主义的优越性。(本文作者系日喀则地委副书记、行署专员)