温州59位农民告赢市政府

    农民不服征地提出复议市政府不予受理被告上法庭———

    18年前，温州中法院公开审理全国第一例“民告官”案，即农民包郑照诉苍南县政府赔偿损失案。与最终败诉的包郑照不同，就在25日，经一波三折后，温州中院在一起行政案件中，判决温州市人民政府败诉。

    ■市政府认为申请事项不属行政复议受案范围

    2004年11月12日，温州经济技术开发区管委会(下称管委会)、管委会所属征地办公室和温州市龙湾区天河镇新川村委会，签了《征地补偿补充协议书》。协议约定，管委会征用新川村土地530亩，一次性支付补偿费469.928万元。新川村委会应在一星期内交出土地。农户们不服。

    同年12月29日，其中59人向温州市政府提出复议申请。根据《土地管理法》，征用土地须经省级人民政府或国务院批准，管委会未经批准征用土地的行为违法，农户们请求撤销协议书。2005年1月18日，温州市政府以申请事项不属于行政复议受案范围为由，作出不予受理决定。作出决定之前，温州市政府法制办公室对于申请复议的农户进行了逐一核对，其中10人因为出差等原因未能到场，申请人变成了49位。

    ■一审农民败诉二审发回重审

    2005年1月25日，心有不甘的59位农民，向温州中院提起诉讼，将温州市政府告上法庭，请求撤销行政复议不予受理决定，判令被告限期受理复议申请并作出复议决定。温州中院指定龙湾法院管辖。

    同年5月26日，龙湾法院一审判决：协议书不具有具体行政行为的强制性、单方性的特征，属民事行为，温州市政府作出不予受理决定，实体和程序都符合法律规定，结论是维持行政复议不予受理决定。同时认为，未复议申请的10人不具有原告资格，驳回他们的起诉。

    59位农民随即提起上诉，温州中院经公开审理后，认为一审判决程序违法：一审法院已查明其中10人未参加行政复议，不具备原告资格，依法应使用裁定驳回他们的申请，但判决却是驳回其起诉，这可能影响案件正确判决。同年9月17日，温州中法院裁定：撤销一审判决，发回重审。

    ■法院撤销政府不予受理决定

    2006年2月10日，龙湾区法院再次以协议书不具具体行政行为的强制性的特征为由，作出维持温州市政府决定的判决。农户们再次提起上诉。

    4月12日，温州中院公开审理本案。原告提出，本案中提出行政复议申请的是农民们，因此温州市政府应审查的是，农民们和管委会之间有没有自愿平等关系。且管委会与所属征地办公室、新川村委会签订的协议，实质上废止了村委会与农民们签订的农村土地承包合同，根据《行政复议法》，属于行政复议受案范围。温州中院5月25日对本案作出终审判决，农民们的申请属行政复议受案范围，撤销一审判决和温州市政府行政复议申请不予受理决定。