绍兴：改造城中村推进郊区城市化

    这是一片巨变着的神奇土地。

　　当我们驱车驰骋在宽阔的马路上，穿行于鳞次栉比的高楼大厦，整齐划一的居民区，车水马龙的轻纺市场，柯桥，已见不到当年逼仄的身影。

　　在柯桥梅墅水庄小区，一直在轻纺城从事外贸生意的“老柯桥”戴华明对记者说，现在的柯桥和以前真是有了翻天覆地的变化。

　　一个江南小镇发展成现代化城市，农村变成了社区，农民成为了居民。“这说明在政府有效措施的推动下，绍兴县城中村改造已顺利突围，在包括村民转居民、撤村建社区、村集体经济改制等方面的探索，使长期困扰绍兴县的城乡统筹、率先发展的城中村问题有了新的突破。”绍兴县城中村改造办公室主任葛梅荣对记者说。

　　拆迁，以民为本

　　冒着如注大雨，记者日前来到了绍兴县最大的安置小区——兴越小区。这里碧水环绕，庭院幽静，游憩场地齐备，生态绿化宜人。绍兴县城中村改造办公室副主任祝安钧告诉记者，这个小区，安置着柯桥、柯岩、华舍、齐贤４个镇街的３０００多户拆迁户。

　　一边是高楼大厦，一边是零乱不堪的村落，曾几何时，柯桥县城形成了这样一幅景象。“这既影响县城环境，又制约了轻纺城商贸的发展，”绍兴县领导清醒地认识到城中村改造的紧迫性和必要性，“必须改变人居环境，改变农村生活，让农民享受到城市文明。”于是，伴随着柯桥县城的发展，一场又一场大规模的改造工程相继展开。

　　绍兴县副县长马芳妹说，为了保障农民的利益，绍兴县在规划上采取了“就近、就城、就便”的原则。按照柯桥县城的总体规划要求，整个城中村改造以相对集中的组团形式规划建设，力求做到以人为本，合理布局。

　　柯岩街道是绍兴县城市化推进中的“南闲”地块，该街道原西泽村共３８８户农民５．５万平方米的旧村目前已完成整村拆迁。在梅墅水庄小区，３９岁的农民陈兴炎给记者算了一笔账：他２０多年前造的２间楼房，共花了６万元，但这房子想６万元卖掉都没人要。城中村改造后，他按标准分到２套房子，共２２０平方米，还有５０多平方米的２个车库，自己才贴了３万多元，现在６０万元都不止了。

　　同样来自西泽村的拆迁农民戴茂兴说，像这样的大雨天，要是原来的房子，外面下大雨，里面下小雨，现在政府给他们安置了这样宽敞舒适的房子，再也不用担心了。

　　“绍兴县自２００２年１０月开始实施大规模城中村改造时，许多村民对此不是很理解，”葛梅荣坦言，“但是当他们确确实实得到实惠后，感到政府不是在搞形象工程，而是在为民办实事，群众由不理解变为感谢政府、支持政府了。”

　　据统计，绍兴县已累计拆迁旧房建筑面积１５０万平方米以上，今年，该县将再拆迁４６万平方米，涉及１０个镇街２１５９户农民、７１家企业，使县城发展再上一个新台阶。

　　改造，政府主导

　　华舍街道党委副书记俞云海这几天直喊累。这位专职“拆迁”的副书记每天工作１０多小时，星期天也没休息，累的结果是“人利村拆迁比较顺利”，原计划要２个月的进程现在半个月时间就解决。

　　人利村是绍兴县为延伸城市功能而被列入城中村改造的，共涉及１６７户农民３万多平方米的拆迁面积。俞云海累的原因是“面对面群众工作”，要挨家挨户向农户讲清目的意义，讲透政策利益，讲明任务要求，工作必须“实、细、深、情”，才能争取群众最广泛理解、认可和支持，使城中村改造得以快速推进。“在城市建设中拆迁是镇街的首要任务，政策性较强，直接牵涉到老百姓的切身利益，需要艰苦工作。”俞云海笑着说。

　　不仅仅是华舍，绍兴县柯桥、柯岩、齐贤等镇街都设立了专职的拆迁副书记。在柯岩街道办事处，整个办事处几乎不见人影，街道党委书记阮胜告诉记者，这几天，所有的机关干部全都深入到农户家里去了。

　　马芳妹这几天也很忙，她坦言今年“五一”都没休息，这是因为绍兴县将出台关于切实推进“城中村”改造和拆迁工作的若干意见。

　　马芳妹说，城中村改造是一项庞大的系统工程，不是群众自发能做的，也不是靠哪个开发公司能搞的。今年，绍兴县提出“坚持经济中心，推进率先发展”的口号，要加快推进柯桥新县城建设，政府必须抓好规划设计、政策制定、利益协调和必要的资金平衡等工作。

　　由此，今年绍兴县专门成立了由县长冯建荣任组长的城中村改造和拆迁工作领导小组，并形成了以县拆迁办为牵头，镇街为主体，有关部门为拆迁业主的“三级联动”运行机制。

　　集聚，新的活力

　　４月１９日，柯桥街道又添社区新丁，立新社区居委会正式成立，这是柯桥街道第１５个社区。立新社区是原立新村经城中村改造而来。“柯桥街道现在已是全县唯一没有行政村，没有一亩农田的街道。”柯桥街道办事处主任高青泉告诉记者。

　　站在柯桥街道办事处四楼，高青泉指着窗外花园般的社区说，“城中村”改造之前，这里全是村庄和农田，“握手楼”、“贴面楼”到处都是，昔日城市伤疤般的“都市里的乡村”，现在成了柯桥县城的“城中之城”，“脏乱差”成了“风景线”。由城中村改造而来的福东社区，只见绿树葱葱，环境宜人，这里已是市级绿色社区，农民享受到了城市文明。不仅于此，通过改造，原来分散、零乱、土地利用效率低下的村落，以组团形式集中改造，挖掘整理出大量发展用地，优化用地功能和布局，实现了土地及各种公共资源最大限度的整合和集约利用，并通过集聚迸发出新的活力和效益。

　　“这是有限空间的无限发展。”阮胜深有感触地说。他向记者描述了街道城中村改造带来的工业巨变：经过三年多开发，已建成面积１７７５亩、落户企业１２０多家，形成了“东西呼应、两翼齐飞”的街道工业集聚发展新格局。去年实现工业产值９亿元，特色产业比重由３５％上升到４５％，粮经产值比由原来的３０：７０调整到１５：８５，有力地促进了街道经济。

　　“虽然我们现在还无法统计城中村改造带来的具体效益，但城中村改造的大力实施，彻底打破了城乡二元结构，为城市化、工业化的快速推进奠定了坚实基础，为统筹城乡发展，推进郊区城市化、现代化作出了探索。这是一个全赢的结果。”马芳妹说。 (记者　李成通　骆尚木　通讯员　赵建兴)