实施“三动”战略 加快县域经济发展

    开县是一个人口大县、农业大县、移民大县、贫困大县，经济结构矛盾突出，农业不强、工业腿短、三产业滞后。要促进县域经济又快又好地发展，必须以科学发展观为统揽，以移民迁建为契机，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，大力实施龙头带动、项目拉动、城乡互动。

    一、实施龙头带动，构建促进县域经济发展的强大“引擎”

    “龙头”即龙头企业，它是农业产业化的支柱，联接农户与市场的桥梁和纽带。近年来，开县通过改制强“龙头”、政策扶“龙头”、招商引“龙头”、市场育“龙头”等有力措施，有效促进了龙头企业的发展。到目前为止，全县已有县级以上龙头企业21个，其中国家级2个、市级2个、县级17个。2004年，全县21个县级以上重点龙头企业实现产值5.43亿元、销售收入59102.1万元、利润3613.1万元、税金2286.4万元、创汇230万美元，直接带动农户8.5万户、带动面达21.8%，龙头企业的带动作用十分明显；粮食、肉类、园林水果总产量分别达到55.69万吨、9.62万吨、13.6万吨，粮食、肉类总产量分别位居全市区县第3位和第4位，水果总产量居全市第1位。但是，我县农业结构不优、产业化经营刚刚起步、品牌农业尚未形成的矛盾突出，与市场对农业的要求很不相适应。因此，我们必须转变“就农业抓农业”的传统思维定式，按照建龙头、带基地、兴产业、富农民的思路，大力实施龙头带动，以工促农，努力打造促进县域经济发展的强大“引擎”。

    一要依托龙头企业推进农业结构化调整。坚持用抓工业的理念抓农业，围绕星星套装门、钱江食品、九龙山米业、富民公司、帅笑工贸、开利蘑芋等国家和市县级龙头企业，促进“3+Χ”结构调整，培育壮大粮油、果品、肉食三大产业集群，抓好中药材、蚕桑、白肋烟、魔芋等骨干项目，建好生猪、优质水稻、柑桔、竹材、药材、蘑芋等生产基地，搞好竹溪生态、关坪扶贫、长沙柑桔三大农业园区建设，大力发展以生猪、山羊、家禽为主的养殖加工，以蔬菜、水果、大米为主的种植加工，以竹材、药材、茶叶等为主的经营加工，延伸农业产业链，改善和优化农业品种结构、种养结构、农经结构、区域结构，形成布局合理、结构科学、特色凸显的农业产业结构。

    二要依托龙头企业推进农业产业化经营。要站在经济社会发展全局的高度，突破传统思维定势，创新农业经营机制，推进“三制一化”，鼓励和支持龙头企业、经营业主依法有偿集中土地；推行“龙头企业（业主）+基地+农户”的产业化经营模式，形成农民为龙头企业提供生产原料、龙头企业为农民提供产品销售市场的农户市场有机对接机制，提高农产品的附加值和综合利用价值；积极培育、发展、壮大农村经纪人队伍和专业协会，促使和推进集产、加、销于一体的农业产业化经营体系的形成。

    三要依托龙头企业推进农业品牌化发展。品牌是一个地方的名片，品牌叫得响，名片就亮。我县是一个农业大县，农业人口比例高、农业产值比重大、农产品资源丰富，是全国商品粮、生猪、山羊、柑桔、药材基地县。水竹凉席、锦橙、龙珠茶、桐油、银杏保健茶、套装门、香绸扇等10余个农产品畅销海内外；72-1锦橙、搏击牌龙须牛肉、龙珠茶等优质农产品出口俄罗斯、东南亚等国家和地区。但是，包括中国在内的世界各国，都严格规定了农产品的市场准入标准，对喂用过禁用药物、激素的水产品和畜禽，施用过禁用化肥、农药的农作物亮起了“红灯”，依靠农药、化肥等支撑的传统农产品己越来越没有市场；并且，在开放市场廉价优质农产品的冲击下，依靠传统种养殖技术生产的农产品，前景惨淡。因此，我们要树立农业品牌意识，建立起严格的农产品质量检测检疫标准，大力推行绿色、无公害、有机农产品生产，建成标准化生产基地；要以星星套装门、九龙米业方便饭、渝开牌锦橙等核心产品为中心，加强技术攻关，提升产品质量；要加大对特优农产品宣传推介力度，提升知名度；要积极为特色优势产品注册商标，力争拿“绿卡”，通过“绿色通道”进入国际国内大市场。同时，对县内已经注册商标的铁桥雪梨、巫山名柚等农产品进行扶持，扩大规模，提高品质，增强品牌效应。

    二、实施项目拉动，创造推进县域经济发展的催化“酵母”

    项目是“经济之母，财富之源，工业之本”。我县地处三峡库区腹地，项目不足，产业空虚，工业规模不大、实力不强，属典型的项目投资拉动型经济。2004年，全县完成全社会固定资产投资339723万元，贡献率达到63.4%，直接拉动开县地方生产总值增长7.7个百分点。其中，重点项目投资达到209585万元，占全社会固定资产投资的61.7%，项目投资拉动作用非常明显。因此，要牢固树立“抓发展必须抓项目，抓项目就是抓发展”的思想，大力实施项目拉动，以项目吸聚生产要素，聚合经济资源，融聚社会资本，推进新型工业化，努力打造促进县域经济发展的催化“酵母”。

    一要做好项目规划对接，以项目载体拉动投资。没有投入就没有产出，就没有发展。2005年1-5月，我县在新城建设、电力和交通等建设项目的有力拉动下，完成固定资产投资6.36亿元(不含跨区投资)、同比增长8.2%。其中白鹤电厂二期完成投资2.1亿元，鲤鱼塘水库完成投资3100万元，新城基础设施完成投资9410万元，三大重点项目完成的投资占全县固定投资的53.0%，充分显示了重点项目在拉动全县投资增长中具有的支撑力作用。但是，我县还存在重大支撑项目不多、储备不足等问题，这就要求我们必须始终把项目建设作为拉动县域经济发展的“牛鼻子”，紧紧抓住国家加大对西部开发、库区产业支持等机遇，组织力量，集中精力，狠抓项目的策划、论证，多储备事关开县经济社会发展全局的重大项目，特别是要争取更多的项目挤进国家、重庆市“十一五”计划盘子；要狠抓项目的跟踪、对接，努力争取事关开县长远发展的天然气净化厂、天然气化工、澎溪河流域生态环境综合整治、引江济渭入黄、城市防洪护岸工程、小江大灌区和三峡库区“拦沙还耕”等项目落户我县；要重管理、优服务，狠抓签约项目开工、开工项目投资、投资项目投产、投产项目增资、关联项目配套，确保重点项目的签约率、履约率、开工率、资金到位率和投产率。

    二要建好白鹤园区，以项目集聚推进新型工业化。工业园区是催生工业发展的母体、培育产业集聚群的载体，工业经济在园区聚集是新型工业化的必然要求。目前，我县白鹤工业园区水、电、路、气等基础设施已建成、基本骨架已形成，企业入驻园区的条件基本具备，星星套装门、勇华鞋业等企业已经入驻。在集聚项目推进新型工业化进程中，一方面，要通过科学规划、合理布局、准确定位、注重特色，建好园区软硬环境，以实施政府行政推动、政策扶持启动、特色产业带动等措施，以白鹤园区集聚的土地、劳动力、服务等优势，引导相关产业和企业进入园区；另一方面，要站在讲大局的高度，严把企业入园关口，实行项目进园准入、限时建成投产、污染治理等制度，力避“先污染、后治理”，有效渐杜绝低水平重复建设和自然、社会资源的浪费，实现可持续发展，提升产业级次。同时，要依靠市场手段，抓好园区业主构建、品牌培育、项目准入、产业扶持、利益分配等，增强园区集聚效应、辐射效应、融资效应功能，通过园区培育企业集群，延伸产业链条，真正把白鹤工业园区打造成为开县工业发展的带动区、体制科技创新的试验区、城市发展的开发区。

    三要搞好项目运作，以优势项目促进招商引资。县委、县政府制定了招商引资系列政策和措施，有力促进了招商引资工作。但是，我县目前在很大程度上仍依赖于国有投资和国债投资，外资利用少，内资启动缓慢，县内金融机构高达62个多亿储蓄存款没法使用，民间投资受到诸多限制；重点客商、知名企业引进不多。因此，要在落实好“资源招商、政策请商、服务亲商、环境留商”的同时，以项目优势确保客商引得进、留得住、能发财。一方面，要利用前景远大、效益良好的优势项目，促进招商引资工作；另一方面，利用本县优势资源项目，狠抓以能源、建材、绿色食品、天然气化工为主体的特色工业体系建设，以自身优势资源项目促进招商引资。同时，要把诚信建设作为推进招商引资工作的总抓手，积极培育政府信用、企业信用和个人信用三大主体，大力推进信用道德、信用网络和信用制度三大建设，着力抓好金融信用、中介信用和产品质量信用三个突破口，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系，并通过项目运用银行等方式，推出和包装一批好的项目，吸引外资、激活内资、启动民资，破解发展资金“瓶颈”。

    三、实施城乡互动，打造促进县域经济发展的动力“航母”

    城市作为区域经济核心，是人流、物流、信息流、金融流的中心和枢纽，对农村的发展具有带动和辐射作用；农村作为城市发展的腹地，为城市提供源源不断的物质、人力资源和广阔的市场空间，对城市的发展具有基础和支持作用。开县与全国一样，城乡分割、城乡交流障碍和城乡差距扩大依然存在。实施城乡互动，激活城市向心力、幅射力，充分发挥城市对农村发展的拉动作用和农村对城市发展的促进作用，以城带乡、以乡促城，促进城乡互动融合，消弥二元经济结构，有效破解“三农”难题，努力打造促进县域经济发展的动力“航母”。

    第一，通过城乡互动，推进农民工人化进程。目前，开县每年输出的农民工在40万人以上、挣回劳务收入16亿元以上。他们身份上是农民、职业上是工人，住在农村，生活在城市，无论是对城市建设还是对经济发展，都起到了积极的促进作用。因此，要实施城乡互动，打破城乡分割产生的一切束缚和向城市倾斜的政策，积极稳妥地转移农民，使农民离土、离乡，实现农民角色的真正转变。一要制定有效措施，促使农民融入城市。各级各部门要树立进城务工农民与城市居民平等的观念，制定切实可行的政策，采取行之有效的措施，确保农民工在求职、子女入学、文化娱乐、劳动保障、权利维护等方面与城市居民享受同等待遇，从而消除对农民工的歧视，使城市真正敞开大门接纳农民工，农民工平等、乐于融入城市。二要着眼减少农民，组织农民有序转移。要立足县情实际，依托骨干企业、龙头企业等工业优势，直接就业一批；大力发展个体工商户、民营企业等民营经济，有效转移一批；加快中心城市及核心乡镇建设步伐，就地吸纳一批；抓好外出务工农民的组织培训，向外输出一批，增加就业岗位，拓宽就业渠道，增大就业容量，促进农村劳动力的非农化转移与充分就业，从而减少农民、增加市民。三要健全保障体系，关爱社会弱势群体。坚持把关爱社会弱势群体、完善社会救助体系作为密切党群干群关系、维护社会稳定、促进县域经济发展的重要环节，建立和完善以分级负责为基础、社会力量为补充的灾害救助体系，以养老保险、医疗保险、失业保险为主干、城市低保为重点的社会保障体系，以发展慈善事业、倡导特定帮困和发育卫生、教育、司法援助为主要内容的社会救助网络，以政府投入为导向、社会捐助为补充的救助资金筹措机制，确保包括进城农民工在内的社会弱势群体的基本生活有保障。

    第二，通过城乡互动，推进农业工业化进程。农业工业化是农业融入工业化进程的必然选择，是实现农业现代化的必由之路，是解决“三农”问题的根本所在。要推广农业机械耕作，形成国家、集体、个人的多渠道、多元化投入机制，加快农业机械化的发展步伐，改变以人的体力为主的农业耕作方式；要大力开展技术创新，按照国际标准进行生产、加工，特别是要建立农产品及其加工品生产的标准体系、质量保证体系和产品质量检测体系，提高农产品原料生产的优质化程度；要探索创新农业生产企业化管理经营模式，打破小农式的经营束缚，延长农民受益产业链，提高农产品加工增值能力和农业的比较效益，变“农民农业”为“工业农业”；要扩大产业关联度，实施农业与二、三产业一体化经营，变工业化条件下的农业为工业式的农业，从本质上改变农业与其他各产业长期分割的状态，促进以工业为主的各个产业与农业相互作用、互相带动、合力运行、共同发展。

    第三，通过城乡互动，推进农村城镇化进程。农村城镇化的过程，就是非农产业逐步增加，农村人口逐步减少的过程，逐步变农村为城镇、变农民为市民。一是立足自身实际，构建城镇特色经济。当前，开县城镇经济发展进入了扩张期。2004年全县第一、二、三产业增加值占GDP的比重为11.5：56.3：32.2，产业结构由2003年的“一、二、三”转变为了“二、三、一”，二、三产业特别是服务业加速发展，推动了城镇化进程。而且全球性产业战略转移、东部产业西移、重庆主城区产业“退二进三”等，为开县对外开放、培育城镇产业带来新机遇。三峡库区移民迁建、城镇功能再造，将对城镇布局、城镇体系完善和经济结构调整带来重大机遇。因此，开县要紧紧抓住这些机遇，根据不同城镇的发展基础，进一步明晰城镇经济职能，明确城镇特色经济发展方向，形成产业、企业、服务业齐头并进的城镇特色经济格局。二是构筑绿色通道，鼓励农民进城发展。要降低农民进城门槛，放开农民进城限制，深化户籍制度改革，实现农民自由流动；要搞好服务，发布就业需求信息，搞好就业培训，推荐就业岗位，减少农民盲目流动；要保护好进城农民合法权益，实现农民与市民的同等待遇，使农民真正成为市民，切实解除进城农民的后顾之忧。三是创新工作机制，提高城镇管理水平。要根据城镇基础和发展前途，搞好城镇规划，充分考虑城镇数量与经济发展水平的适应性，防止城镇过多过滥，不能发挥应有作用。当前要着重抓好渝东北区域中心城市建设，并兼顾临江、长沙、温泉、郭家等小城镇建设和岳溪、铁桥、大进等重点集镇建设；要建立社会投资机制，促进城镇基础设施建设和公用事业发展；要创新城镇管理机制，使城镇硬环境硬起来，软环境优起来，生态环境好起来，创造良好的人居环境。

    （来源：开县作家网      作者系开县人民政府县长）